著力推進(jìn)檔案法治建設(shè)服務(wù)天津各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

雷穎+林琳+高宏偉+白宇

自十八大以來，在國(guó)家檔案局的指導(dǎo)下，在天津市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，天津市將檔案事業(yè)發(fā)展納入全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治天津建設(shè)的總體布局進(jìn)行謀劃，樹立法治思維、運(yùn)用法治方式、強(qiáng)化依法行政、實(shí)施依法治檔，著力推進(jìn)檔案法治建設(shè)，地方檔案法規(guī)體系不斷完善，檔案依法行政能力不斷增強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督水平不斷提高，檔案法治宣傳教育領(lǐng)域不斷拓展，檔案依法管理扎實(shí)有效，為推進(jìn)天津市檔案事業(yè)規(guī)范有序、健康持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障，檔案法治工作服務(wù)天津各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得成效。

深入推進(jìn)地方檔案法規(guī)體系建設(shè)，地方檔案法規(guī)體系日趨完善

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》，兩次修訂出臺(tái)地方檔案法規(guī)體系方案。2015年，修訂出臺(tái)的《天津市檔案法規(guī)體系方案》，涵蓋檔案地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)，明確了構(gòu)建天津市檔案法規(guī)體系的目的、原則及法規(guī)體系的具體構(gòu)成，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)檔案地方立法工作的計(jì)劃性、科學(xué)性和統(tǒng)一性，提升檔案法規(guī)體系建設(shè)水平具有重要指導(dǎo)作用。同時(shí)，制定出臺(tái)《全面推進(jìn)依法治檔的實(shí)施意見》，推動(dòng)檔案行政管理部門提升依法治理能力，推動(dòng)全市檔案工作全面邁入法治化軌道。

主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)地方性法規(guī)《天津市檔案管理?xiàng)l例》、地方政府規(guī)章《天津市非國(guó)家所有檔案管理規(guī)定》和《天津市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂。以政府規(guī)章形式頒布實(shí)施了《天津市檔案收集辦法》（市政府令第58號(hào)），這是全國(guó)省級(jí)政府中第一個(gè)出臺(tái)的關(guān)于規(guī)范檔案收集工作的政府規(guī)章，標(biāo)志著天津市檔案收集工作邁出了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的新步伐，實(shí)現(xiàn)了檔案資源體系建設(shè)在法制層面的重大突破。

按照天津市委市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見〉的實(shí)施方案》的要求，近年來市檔案局先后頒布了《天津市中國(guó)共產(chǎn)黨黨員檔案管理規(guī)范》《天津市文書類電子文件元數(shù)據(jù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)，有力推動(dòng)提升檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。特別是《天津市中國(guó)共產(chǎn)黨黨員檔案管理規(guī)范》的出臺(tái)，較好地服務(wù)了從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨建的新形勢(shì)、新要求，收到良好反響。可以說，在各項(xiàng)有力措施的推動(dòng)下，截至目前，天津市共有地方性檔案法規(guī)1部、政府檔案規(guī)章4部、地方檔案標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)、檔案規(guī)范性文件83個(gè)，一個(gè)與檔案法相配套、與天津檔案事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的地方檔案法規(guī)體系初具規(guī)模，為全面推進(jìn)依法治檔，推行檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)檔案依法行政，檔案行政執(zhí)法監(jiān)督力度不斷增強(qiáng)

（一）切實(shí)做好日常檔案執(zhí)法檢查

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范日常執(zhí)法，市區(qū)兩級(jí)檔案局開展檔案行政執(zhí)法檢查，組織檔案安全保密檢查、國(guó)有退出企業(yè)檔案處置檢查等專項(xiàng)檢查，及時(shí)反饋檢查結(jié)果，通報(bào)檢查情況，發(fā)現(xiàn)問題下達(dá)整改通知書，掛牌督辦，執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)，執(zhí)法檢查覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。“十二五”規(guī)劃以來，市區(qū)兩級(jí)檔案局按照檔案行政執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市近3000個(gè)單位實(shí)施了年度執(zhí)法檢查，市和區(qū)一級(jí)立檔單位執(zhí)法檢查和復(fù)查率基本達(dá)到100%。市區(qū)兩級(jí)檔案行政執(zhí)法工作進(jìn)入全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，市檔案局在全市行政執(zhí)法監(jiān)督考核中履職率達(dá)到100%。

（二）扎實(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查

建立起市區(qū)兩級(jí)檔案聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法檢查步入制度化、規(guī)范化軌道。天津市檔案局會(huì)同市人大內(nèi)司委、市法制辦每?jī)赡觊_展一次聯(lián)合檢查，“十二五”規(guī)劃期間，共對(duì)50多家區(qū)縣、市級(jí)機(jī)關(guān)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)施了檢查。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以檔案工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題作為檢查主要內(nèi)容，程序規(guī)范不走過場(chǎng)，通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、查閱佐證材料和座談交流等方式，對(duì)各被檢單位及所屬基層單位實(shí)施檢查；市人大代表們?nèi)虆⑴c，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，面對(duì)面提出意見，以他們獨(dú)特的視角和較高的站位為檔案工作提出了許多建設(shè)性意見和合理化建議，充分發(fā)揮了代表監(jiān)督作用；檢查重整改抓實(shí)效，以市人大內(nèi)司委、市政府法制辦、市檔案局三家名義聯(lián)合向被檢區(qū)政府、各單位進(jìn)行書面反饋，同時(shí)盯緊整改，及時(shí)跟進(jìn)各單位對(duì)反饋意見的整改情況，督促整改落實(shí)。各區(qū)檔案局也紛紛結(jié)合各自實(shí)際，聯(lián)合區(qū)人大、法制辦、監(jiān)察部門等開展檔案聯(lián)合執(zhí)法檢查，“十二五”規(guī)劃期間共對(duì)1165家單位開展了檢查。

（三）創(chuàng)新檔案執(zhí)法檢查方式

2015年以來，天津市政府為加強(qiáng)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管，在全市范圍內(nèi)組織開展了市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查（以下簡(jiǎn)稱“雙隨機(jī)”聯(lián)查），為全國(guó)首創(chuàng)。聯(lián)查采取隨機(jī)抽取企業(yè)，隨機(jī)抽取行政執(zhí)法人員的方式，按屬地組成聯(lián)合檢查組，依法定職責(zé)聯(lián)合對(duì)企業(yè)實(shí)施執(zhí)法檢查，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)打分、現(xiàn)場(chǎng)反饋，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示。作為全市36家執(zhí)法部門之一的檔案行政管理部門，積極參加聯(lián)查工作，依據(jù)檔案法律法規(guī)規(guī)章，梳理確定了包括檔案工作機(jī)制、檔案收集和保管利用等在內(nèi)的檔案監(jiān)督檢查項(xiàng)目3類7項(xiàng)，具有較強(qiáng)的可操作性，作為公共項(xiàng)目列入了天津市市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查總目錄，適用于每個(gè)企業(yè)。同時(shí)，市檔案局召開“雙隨機(jī)”聯(lián)查檔案業(yè)務(wù)工作推動(dòng)會(huì)，對(duì)聯(lián)查工作進(jìn)行動(dòng)員部署，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督指導(dǎo)。按照屬地管理原則，各區(qū)檔案局按區(qū)統(tǒng)一部署參加聯(lián)查組，依據(jù)檔案監(jiān)督檢查項(xiàng)目對(duì)各市場(chǎng)主體實(shí)施檢查，規(guī)范檔案管理行為，對(duì)存在問題的下發(fā)限期整改通知書并督促整改落實(shí)。將服務(wù)寓于執(zhí)法之中，各區(qū)檔案局積極面向企業(yè)開展檔案法律法規(guī)宣傳，主動(dòng)向企業(yè)發(fā)放檔案管理工作服務(wù)指南、服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡，提供檔案管理制度、文件材料歸檔范圍與檔案保管期限表參考模板等，與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，擴(kuò)大了檔案工作影響力，為開展企業(yè)建檔工作、提升企業(yè)檔案管理規(guī)范化水平奠定了基礎(chǔ)。2015年至2016年期間，共對(duì)全市2840家企業(yè)實(shí)施了“雙隨機(jī)”聯(lián)查檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，檔案行政監(jiān)管領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化，有效增強(qiáng)了企業(yè)依法依規(guī)管理檔案的法治意識(shí)，保證了檔案的齊全完整，提升了檔案規(guī)范化管理水平。2017年，市檔案局更是以全國(guó)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革為契機(jī)，編制了檔案執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單，建立檔案執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，開發(fā)“雙隨機(jī)”抽取系統(tǒng)，開始逐步推行檔案行政執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查，切實(shí)增強(qiáng)檔案行政監(jiān)管的公開性和規(guī)范性。endprint

（四）市檔案局積極推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)檔案局建立以檔案法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法律專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、規(guī)范性文件起草、合同審核、處理訴訟仲裁等法律事務(wù)中的積極作用。

市檔案局館聘請(qǐng)專職律師擔(dān)任法律顧問，為局館重大決策提供法律建議，年審核各類合同30多份，在有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)、妥善處理法律事務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。市檔案局還每?jī)赡暌淮螌?duì)各區(qū)檔案局落實(shí)檔案行政執(zhí)法主體責(zé)任情況進(jìn)行考核，考核內(nèi)容涉及依法加強(qiáng)檔案行政領(lǐng)導(dǎo)、依法履行檔案行政職能、依法開展檔案執(zhí)法檢查、檔案監(jiān)督指導(dǎo)以及依法加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案安全保障建設(shè)等方面，考核結(jié)果以排名形式在全市通報(bào)，考核意見向各區(qū)黨委政府書面反饋，有效推動(dòng)黨委政府重視支持檔案行政管理部門依法履職。上述措施，使得市檔案局的行政執(zhí)法監(jiān)督力度不斷增強(qiáng)，推動(dòng)了檔案法制建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

深入開展檔案法治宣傳教育，全社會(huì)檔案法治意識(shí)顯著提升

認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，按照全國(guó)檔案系統(tǒng)及天津市“六五”“七五”檔案法治宣傳教育規(guī)劃要求，圍繞全面推進(jìn)依法治檔，深入開展檔案法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)檔案法治理念，檔案法治宣傳形式不斷創(chuàng)新，宣傳領(lǐng)域逐步拓展，全社會(huì)檔案法治意識(shí)顯著提升。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部成為普法重點(diǎn)對(duì)象。積極開展“檔案普法進(jìn)黨校”活動(dòng)，以市區(qū)黨校為宣傳陣地，編制《檔案普法宣傳進(jìn)黨校學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料》，在黨校開設(shè)檔案法治課程，大力加強(qiáng)檔案普法宣傳教育。2016年邀請(qǐng)國(guó)家檔案局原局長(zhǎng)楊冬權(quán)和政策法規(guī)司司長(zhǎng)王嵐為市委黨校局處級(jí)培訓(xùn)班進(jìn)行授課，培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部500余人次，多個(gè)區(qū)也在區(qū)委黨校開設(shè)了檔案法治課程，依托借助黨校這一重要教育陣地，著力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法治意識(shí)，努力營(yíng)造依法管檔、依法用檔的法治環(huán)境。貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》制定市檔案局館實(shí)施細(xì)則，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，明確局處兩級(jí)主要負(fù)責(zé)人年度普法工作的規(guī)定動(dòng)作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法的法治觀念。

二是充分借勢(shì)借力，聯(lián)合相關(guān)部門開展普法宣傳。以檔案地方政府規(guī)章出臺(tái)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取市政府法制辦的合作與支持，建立了檔案部門與市有關(guān)法制部門緊密協(xié)作、形成合力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮了市政府法制辦的組織優(yōu)勢(shì)和工作影響力，檔案普法宣傳的社會(huì)影響顯著增強(qiáng)，為天津市檔案法治宣傳工作提供了成功經(jīng)驗(yàn)。此外，積極將檔案法治宣傳融入全市“4·15全民國(guó)家安全教育日”“綠色全運(yùn)法治同行”等法治宣傳教育活動(dòng)中，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段，結(jié)合實(shí)際開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提升全社會(huì)檔案法治意識(shí)。

自“十二五”規(guī)劃以來，市檔案局深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的檔案法治宣傳教育，共舉辦檔案普法主題宣傳活動(dòng)312次、2萬余人參加各類檔案法制教育培訓(xùn)、4.2萬人參加全國(guó)檔案法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、接待群眾咨詢10萬人次、發(fā)放普法宣傳材料17.9萬余份。市檔案局被天津市法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組授予天津市“六五”普法中期先進(jìn)單位、天津市“六五”普法依法治理先進(jìn)單位，兩次榮獲“全國(guó)檔案法律法規(guī)知識(shí)普及宣傳優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。

（作者單位：天津市檔案局）endprint