乳制品質量安全問題治理機制創新研究

楊淑玲

隨著經濟的發展，乳制品行業迎來了快速發展的階段。與此同時，乳制品安全問題也呈現上升的趨勢。即使政府對三聚氰胺事件已經加強監管制度，但是類似的安全問題依然存在。本文在查閱相關文獻的基礎上，從經濟學的基礎上進行乳制品安全質量問題的研究，希望本文對乳制品安全管理有所借鑒。

乳制品質量安全問題的根源探尋

乳制品質量安全的信號指引系統問題。

（1）信息沒有信號價值

取得乳制品認證的某些企業，為了眼前的利益濫用認證標志，導致作為乳制品安全質量信息載體的人人爭標志沒有信號價值。并且政府也沒有履行相應的監管職責，這就讓不法生產出售偽劣乳制品，打著認證通過的旗號，降低乳制品質量導致乳制品信息沒有信號價值。

（2）信息隱匿

政府負責在公布出現安全問題信息時，如果政府公布出現問題的乳制品企業，那么轄區的就業以及當地的稅收問題就很難實現，所以在現實公布的安全質量信息是低于實際發生的數量的。所以站在客觀的角度上政府是不會及時并準確的公布安全信息的。

（3）信息過載

乳制品的生產環節相對較多，每一個環節都存在安全隱患。在政府對企業進行安全質量監管時，首先會采取安全質量相關數據，來判斷企業是否存在安全隱患，但是政府在數據采集時很少能得到有用的加工儲存信息，造成消費者、政府、企業都無法進行有效利用，使得社會沒有“記憶”，導致消費者、企業的選擇沒有參照系統。

乳制品質量安全的外部性問題。

正規的乳制品生產企業對生產程序都有嚴格的把控程序的，采用的牛奶也是安全健康的，但是健康就標志著其生產成本相對較高，這樣乳制品的價格也較高。因為消費者在選擇的時候大部分會選擇一些價格比較低廉的乳制品，這樣正規廠商的產品就會收到沖擊，但是一旦消費者得知自己購買的價格低廉的乳制品有質量問題時，就會對所有的乳制品失去信心，進而產生負面思想。

乳制品質量安全問題的治理機制創新

乳制品信號的干預機制創新。要想解決乳制品缺乏信號指引和信息不對稱的問題，首先就要建立信譽機制、顯示、發現有效的信息。在我國對乳制品起到主要監管的作用的就是政府，所以要想加強對乳制品安全監管，就要干預并創新干預措施是解決信息不對稱及信號指引問題的有效方法。

（1）建立轉換信息為信用的信號體系

政府對乳制品監管活動中抽查的質量安全數據、以及新聞媒體曝光的結果等信息，進行記錄、整理、分類，并把這些抽象的數據與信息轉換成消費者容易理解的信號，消費者通過對照這些信號來決定購買行為。這種方法實際上是利用了市場機制來促使企業高度關注產品的質量安全問題，建立以質量信號為載體的質量信譽機制（見圖1）。

政府需要建立起一個讓消費者和生產者都認可的信號群體，政府就需要給乳制品生產廠商，一個特殊的標志。并且使用現代的科學技術，做出使消費者能理解的信息，并把這些信息轉化成信用。這樣可以通過信譽機制鼓勵生產經營者逐步改進自身的質量安全管理機制。

（2）實施“外部效應”內部化的處罰機制

不法乳制品生產商生產的假冒偽劣產品，一旦造成社會損失，損失所賠償的費用是需要納入乳制品生產的成本中的。如：生產假冒偽劣產品一旦給消費者造成損害，那么就應該有相應的賠償，并且還可以制作一個乳制品產品的“黑名單”將生產偽劣產品的廠商納入黑名單中，這樣即使政府不給予處罰，消費者也會開出“罰單”。

（3）建立信號反饋機制

政府以及相關單位要建立嚴格、科學的監管制度，要實時了解乳制品生產的安全情況，一旦查到不合格乳制品，立即銷毀，并將不合格信息反饋給企業。（見圖2）這種信號機的優點是政府不需要存儲任何東西，或者質量安全的相關信息，就能使得企業加大對乳制品安全質量的關注度。

總而言之，乳制品的質量安全與消費者的健康是相關聯的。所以要打造一個健康、安全的乳制品生產以及銷售空間，這就需要政府的大力支持與監管。相信在不久的將來，乳制品的消費環境將被改善，并且消費者對國內乳制品的信心不斷增強，中國乳制品也將重見光明，蓬勃發展。endprint