朝鮮的這個核前輩， 為何最終放棄核武？

張惠蘭++袁燁

2003年夏，海灣水域某個港口內，一艘德國貨輪按原計劃啟航了。

乍看之下，它與普通貨輪并無分別。然而，其船艙里裝載了大量上膛的輕重武器，船員均無身份證明。在一處隱蔽貨艙的隔層處，大量可用于研制核武的離心機部件，分裝于五個集裝箱內。

貨輪的目的地是利比亞。盡管這個北非國家1968年就加入了《不擴散核武器條約》，但其領導人卡扎菲卻一直想要讓利比亞成為核武器擁有國。

“狂人”的內心戲

“中東的瘋狗！”美國前總統里根曾如此形容這位飽受爭議的利比亞領導人。

1942年，卡扎菲出生在利比亞蘇爾特沙漠的一個羊皮帳篷里，父母都是目不識丁的貝都因牧民。卡扎菲是家中唯一的男孩。

1969年，27歲的卡扎菲在美國中情局的支援下，領導“自由軍官組織”發動政變，推翻了伊德里斯一世的立憲君主政權，成為國家的實際掌權者，并由此開始了長達40年的獨裁。

上臺伊始，卡扎菲在外交上反美反西方，內政上積極推進國有化，還野心勃勃地啟動了核武計劃。

美國學者斯科特·薩甘認為，國家發展核能力乃至核武器的動機有三類：一為國家安全，旨在應對外部威脅特別是核威脅；二是國內政治，為的是鞏固政權在國內的統治和利益；三是影響力，發展核武被視為國家現代性和國際地位的象征。

通常認為印度是出于謀求大國地位而發展核武，它的“死對頭”巴基斯坦則無疑有著抵御印度，維護國家安全的考慮。南非早在上世紀40年代就開始開發鈾礦，并向美國提供。到了60年代中后期，南非感受到了來自國際社會的威脅和孤立并開始發展核武。南非聲稱這種威脅來自“共產主義在南非鄰國的擴張”，但學者更愿意把南非外在威脅的加劇視作其國內臭名昭著的種族隔離的結果。

作為一名“政治狂人”，這三類動機似乎都可以在卡扎菲身上得到印證。

1981年，美國《洛杉磯時報》披露了一份中情局對卡扎菲心理狀況的研究報告，稱其“性格極其憂郁，有嚴重的自卑情結”。與此同時，他又極度自戀，稱利比亞“是我的國家，我創立了這個國家，我也可以將其毀滅”。這種矛盾心理驅使著卡扎菲帶領利比亞走上了發展核武、追求大國地位的道路。

因為實行“鐵腕統治”，卡扎菲政權危機不斷，其本人不斷遭遇暗殺。安徽財經大學法學院國際政治系副教授岳漢景分析，“如果利比亞成為阿拉伯世界第一個擁有核武器的國家，在很大程度上可以幫助卡扎菲緩解其內部持續存在的軍事政變壓力，從而達到延續政權的目的。”

安全保障是利比亞發展核武另一個“非常重要的考慮”，上海國際問題研究院西亞非洲研究中心研究員張春接受本刊采訪時說。彼時，利比亞的“對頭”以色列已悄然成為中東地區首個掌握核武技術的國家，而由于卡扎菲激進的統治方式和對恐怖主義的支持，利比亞缺少“穩定而可靠的盟友”。

并不完美的約束

想要擁有核武器并不容易，卡扎菲遇到的第一道障礙就是《不擴散核武器條約》（NPT）。

自美國在日本廣島、長崎使用核武器后，各國紛紛開始建立核武器儲備，和平利用核能成為國際討論熱點。就在卡扎菲發動政變的前一年，1968年7月1日，英國、美國、蘇聯等59個國家分別在倫敦、華盛頓和莫斯科締結簽署《不擴散核武器條約》。該條約共11條，主要內容是有核國家不得向任何無核國家直接或間接轉讓核武器或核爆炸裝置，不幫助無核國家制造核武器；無核國保證不研制、不接受和不謀求獲取核武器；停止核軍備競賽，推動核裁軍；把和平核設施置于國際原子能機構（IAEA）的國際保障之下，并在和平使用核能方面提供技術合作。

利比亞是第一批簽署NPT的國家。1975年，利比亞正式批準了NPT，并在1980年同國際原子能機構簽署了安全保障協議。

但NPT只對簽署國有效，對未簽署國，如印度、巴基斯坦、以色列等國家并沒有強制約束力。上世紀70年代，在美國停止了對其核燃料供應后，南非轉而在1979年開始在以色列幫助下正式向有核國加速邁進。截至1989年，南非共制造出6.5枚核彈。

也是在這一時期，利比亞從鄰國尼日爾進口了1200噸濃縮鈾礦石，卻未按規定向IAEA報告。尼日爾的豐富鈾礦當時處在法國的控制之下，而法國直到1992年才加入NPT。

1982年，利比亞與一家比利時公司接觸，欲購買工廠生產四氟化鈾。兩年后，迫于美國方面的壓力，該公司拒絕了與利比亞的合同。但在1985年，利比亞向一個“擁核國家”出口了幾千克高濃縮鈾，以換取大批鈾化合物。

想要擁有核武力量的國家或地區向非法有核國家尋求幫助的案例并不鮮見。創辦于1989年的美國蒙特雷國際問題研究院的防核擴散研究中心（CNS）是當前致力于控制大規模殺傷性武器擴散的最大的非政府機構。該中心在其所屬刊物上發表的一篇文章提到，中東和亞洲等發展中國家在1987年到2009年期間購買的1200枚彈道導彈中，有510枚是朝鮮制造出口的。《紐約時報》在2004年5月曾報道，“國際原子能機構發現了利比亞從朝鮮獲得鈾的確鑿證據”，但朝鮮很快否認了這一指控。

據美國核威脅倡議組織（Nuclear Threat Initiative）發布的報告，有資料顯示，上世紀七十年代，利比亞曾用鈾礦石換取巴基斯坦的核援助，利比亞還曾于1978年嘗試從印度購買核武器。

利比亞還曾求助“外國專家”。上世紀80年代，一位“外國專家”在利比亞的Tajoura核研究中心開始研究和設計方案，為的是生產用于鈾濃縮的氣體離心機。據傳這位“外國專家”是德國公司的前雇員，但未有確切證據能夠證明。盡管據利比亞事后報告，“外國專家”1992年結束工作時，利比亞還未能成功造出一臺可操作的離心機，但它無疑助推了利比亞日后的離心機開發和設計。此外，在這座位于利比亞首都的黎波里郊外的核研究中心，利比亞未向IAEA申報，就進行了鈾轉換實驗。endprint

《不擴散核武器條約》既規定了條約簽字國須履行不向無核國家擴散核武器的義務，也確立了所有各方有和平發展核能源的“不可剝奪的權利”。一些無核國家往往以發展民用核技術為名“暗度陳倉”。1979年，通過與蘇聯在IAEA監管之下的“和平”合作，利比亞完成了10兆瓦的反應堆，并趁機發展了钚生產技術。

某些出于“和平建設”目的進行的國與國之間的核技術合作，也容易演化成為事實上的核擴散。上世紀50年代末60年代初，根據美國與南非簽訂的核合作協議，南非向美國派遣了不少核科學家和技術人員到英美接受訓練。然而，就是這一批科學家，日后卻成了南非進行核武器研發的中堅力量。

擁核國出于自身利益對盟友與非盟友采取“雙重標準”，也降低了外界對核不擴散機制的信任。2008年，美國批準向印度開放民用核技術條約。去年6月，美國又公開表示支持印度加入核供應國集團。而印度至今未加入NPT，這意味著非法擁核國印度將有可能與其他成員國共同管理核物質的出口。

蒙特雷防核擴散研究中心主任威廉·波特接受本刊采訪時表示：“沒有國際條約是完美的，NPT也不例外。”在他看來，國際核不擴散機制在南非、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭棄核上發揮了重要作用。但在印度問題上，威廉·波特表達了自己的不滿：“我相信這樣的舉動必將降低那些可能以無核國身份加入NPT的國家的期待。”

此外，因NPT帶有退出機制，如果簽署國想要發展核武，只須退出便可。2003年，朝鮮政府就宣布退出NPT。

核黑市與束手無策的不擴散機制

上世紀90年代初，利比亞進入卡扎菲統治的第三個十年。在公開場合，卡扎菲仍維系著利比亞支持核不擴散機制的良好形象，但不滿日益顯見。

1995年，《不擴散核武器條約》面臨新一輪審議和延長，利比亞最初以以色列從未加入該條約為理由，反對無限期延長。次年9月，利比亞又聯合印度、不丹，表達對《全面禁止核試驗條約》沒有為核裁軍提供最終期限的不滿。

當時，利比亞正因支持恐怖主義活動而招致西方國家嚴厲的武器禁運和經濟制裁，核計劃遭遇資金與技術阻礙。正在卡扎菲一籌莫展之時，蘇聯解體讓前東歐地區霎時成為核擴散的易發地帶。

因為新獨立的成員國繼承了蘇聯的核武，國際核俱樂部成員一下增加到了12個。對于想擁有核武器的國家或者恐怖組織來說，失業的蘇聯武器科學家的知識與技術是一筆有價值的巨大資產。利比亞也想趁亂為自己的核武事業“添磚加瓦”。1992年，俄羅斯莫斯科科恰托夫研究所（俄頂尖核研究中心之一）一位官員聲稱，利比亞曾試圖將該研究所兩名員工招致麾下，但未能如愿。

打亂卡扎菲如意算盤的，是美英等國在減少核威脅上的努力。1991年，在參議員理查德·盧格的倡議下，美國政府與俄羅斯達成“納恩-盧格減少威脅合作計劃”，斥資數十億美元，用于保管并清除當時蘇聯幾個共和國的核武器。據《紐約時報》報道，2013年該協議到期前，已銷毀7600多枚戰略核彈頭。英國則通過“關閉的核城市合作伙伴關系計劃”幫助了俄羅斯核工業地區2000多人重新就業，同時700多名來自其他蘇聯加盟國機構的人員也找到了工作。

然而，在地下，黑市核交易卻愈演愈烈。1997年，利比亞終于迎來了加速其核武計劃的大好時機，一頭扎進了巴基斯坦“核彈之父”卡迪爾·汗搭建數年的核黑市網絡。

這一年，利比亞接收了卡迪爾·汗提供的20臺組裝好的L-1型離心機和另外200臺離心機的部件。L-1型離心機分離出的濃縮鈾無法用作核武器制作原料，因而利比亞繼而尋求更先進的L-2型離心機，并在2000年9月如愿以償得到2臺。此后，利比亞一直在加緊收集組裝離心機的部件，這一切都是通過隱秘卻又牽連甚廣的核黑市網絡進行。

據國際原子能機構的評估，2003到2004年間，全球共發生121起與秘密運輸或丟失核材料及放射性材料有關的事件。

而對此，核不擴散機制幾乎束手無策。威廉·波特坦承：“也許NPT最大的疏漏在于，它把注意力都集中在限制國家行為體上，卻忽略了非國家行為體間的核擴散，后者卻可能帶來核恐怖主義的危險。”

2003年夏天，由海灣水域港口發出的德國貨輪上裝載的正是卡扎菲的核黑市成果。英國廣播公司記者戈登·科雷拉在《購買核彈》一書中披露了這艘貨輪的結果。2003年9月，英美情報人員在調查卡迪爾·汗時獲悉，一艘滿載的德國貨輪正駛往利比亞，他們很快把情況通報給了德國和意大利警方。

2003年10月4日凌晨，這艘貨船駛入意大利南部塔蘭托灣。意大利警方和海岸警衛隊順利截獲該船。在兩個小時搜查時間內，調查人員們從船上200個集裝箱中找到裝有證據的5個集裝箱。

“這不是一個完備的計劃……但是我絕對被利比亞人能買到的東西震驚了。”據《紐約客》報道，參與調查的一名高級不擴散官員稱，“黑市上能買到的東西非常可怕。這是類似黑社會的產業，腐敗而且保密。”

事后證明，這條黑市產業鏈波及甚廣，不僅當時的馬來西亞總理之子牽連其中——馬來西亞警方經過調查后表示，離心機部件來自一家上市公司的下屬機構Scope，而這家公司的合伙人之一便是總理之子卡馬盧丁·阿卜杜拉，但該公司管理層聲稱不知道這些組件的用途，警方在報告里免除了Scope的責任。警方的報告還顯示，幾名瑞士、英國和德國商人也為這場交易提供了巨大便利。

2004年，卡迪爾·汗承認向利比亞非法轉讓核機密。他還稱曾向伊朗和朝鮮提供核技術支持。

“重新回歸國際社會”

“下午好，我把大家叫到這里來，是為了公布一項通過我們持續努力而在阻止大規模殺傷性武器擴散上取得的重大進展。”2003年12月19日，美國總統布什在白宮召開記者發布會，宣布利比亞承諾將銷毀所有大規模殺傷性武器，并同意立即無條件允許國際組織進入利比亞調查。endprint

“通過這一決定，利比亞已經開始重新回歸國際社會。”布什解釋，這一結果是英美兩國與利比亞經過九個月的秘密外交達成的。

“曾經的敵人不需要永遠是敵人。我希望其他領導人能夠從利比亞今日的宣言中找到榜樣。”在大西洋對岸的英國，時任首相布萊爾也同步發表了電視講話。

布什在接受記者采訪時暗示，利比亞放棄核武計劃的動機與西方對伊拉克的“懲罰”有關。而利比亞則否定了這一聯系，聲明棄核出于本國的“自由意志”。

在卡扎菲宣布棄核的最初，絕大多數人仍然蒙在鼓里——早在離心機部件被截獲的3月，美國入侵伊拉克前夕，卡扎菲的個人特使就已經聯絡上美英，傳達了利比亞愿意銷毀所有大規模殺傷性武器的誠意。

一名阿拉伯情報部門官員向《紐約客》透露，美英截獲的那艘裝有離心機部件的貨輪的線索，正是利比亞情報部門在卡扎菲的授意下提供的，以至于時任巴基斯坦總統穆沙拉夫在電視講話中憤怒表示，利比亞和伊朗的“穆斯林兄弟”都背叛了巴基斯坦。

其實，早在上世紀90年代，卡扎菲就表露了試圖與西方和解的愿望。

2001年2月，卡扎菲大方對媒體透露，自己正在極大地轉變利比亞的戰略方向，尋求與西方關系正常化。

上海國際問題研究所研究員張春認為，一國棄核的最根本動力在于其“國內政治的要求”，西方制裁與孤立則只是起到了“催化劑”的作用。2003年，利比亞與西方國家談判棄核時，美國正強化自己在中東的軍事存在，而以色列繼續保存其核能力的態勢，利比亞的安全環境其實是惡化了。因此，外在安全并不是利比亞棄核的決定因素。

相反，多年的高壓統治和政權腐敗激化了利比亞的國內矛盾，反對勢力日益強大，卡扎菲政權面臨嚴重危機。

同在非洲，歷來被視為核不擴散機制碩果的南非棄核，其本質原因也是國內政治發生了變化。意識到白人執政即將結束，同時也是對黑人政權使用核武的恐懼，1989年，南非最后一任白人總統德克勒克任命了研究接受核不擴散條約的委員會，并在兩年之內拆除了所有核武器。

“在這種情況下棄核可能更好，因為美國可能還會給卡扎菲獎勵。”張春說。蘇聯解體后，烏克蘭并不甘心輕易棄核，在經歷與俄美等國曠日持久的談判，得到經濟支持的承諾和具有法律效力的“積極安全保證”之后，才終于在1994年11月批準了《不擴散核武器條約》。

卡扎菲棄核后，也確實迅速緩解了與美國的關系。這個曾因“恐怖統治”被里根斥為“瘋狗”的獨裁者，成了布萊爾祝賀信中“親愛的穆罕默德”。美國解除了對利比亞的經濟制裁，并恢復了兩國外交關系。利比亞政府官員表示，美國還承諾向利比亞提供民用核技術和一些常規武器系統，以及幫助該國銷毀化學武器等。

2004年1月下旬，5.5萬磅與利比亞核彈道導彈計劃有關的文件和設備，被美國運輸機運抵位于田納西州的橡樹嶺國家實驗室。布什政府特地舉行了一場盛大的媒體活動，邀請大批記者到場查看利比亞移交的核硬件，還不忘安排十幾名護衛員配大功率步槍嚴密保衛。

“誰是你的敵人？”

在宣告棄核后不久，卡扎菲曾在利比亞人民代表大會的演講上說道：“今天，擁有核武器成為一個問題。從前，擁有核武器也許是種潮流。今天，你沒有敵人。誰是你的敵人？”

2011年，在美國助推下，西方國家發動了對利比亞的軍事干預，利比亞國內反對派推翻了卡扎菲政權。2003年，卡扎菲目睹伊拉克前領導人薩達姆在家鄉提克里特狼狽被捕。想不到7年之后，他在自己的家鄉蘇爾特遭遇了同樣的凄涼晚景。

“他只是后悔當初中止了核武器研制工作。”一名卡扎菲的親信在接受俄羅斯媒體采訪時說。

有人緊隨其后提出核擴散機制已死的言論，朝鮮則將之視為前車之鑒：“對于利比亞的悲劇局勢帶來的教訓，（朝鮮）需要保有自衛性核遏制力，這樣才能保證國家和民族的自主權。”

在張春看來，美國對利比亞的不良示范本就給核不擴散機制蒙上了一層陰影，而現今伊朗又成了更新的反面教材。兩年前，伊朗與美國為首的六國達成了伊核問題全面協議。今年9月19日的聯合國大會上，美國總統特朗普稱其為美國簽署過的“最糟糕的”協議之一。“或許大家還沒有太重視伊朗案例的反面效果，但是對于朝鮮人來講這是新的、不停強化的印象。”張春告訴本刊。

一些學者甚至把核不擴散機制視為一種具歧視性本質的體制，認為其身為美蘇兩級對峙的產物，規定的權利與義務“嚴重失衡”。去年年底，聯合國大會以多數贊成通過了無核國家要求啟動《禁止核武器公約》談判的決議案，目的在禁止使用、并最終實現完全消除核武器。但美、中、俄、英、法五個常任理事國無一例外地表示不會參加“禁止核武器公約”的談判會議。

2011年10月，卡扎菲倒臺后，位于首都的黎波里以南約750公里處沙漠邊緣的塞卜哈城，激戰過后，街頭門窗緊閉。城外，一個破舊的倉庫里，上萬個裝有黃色粉末狀“八氧化三鈾”的深藍色鐵桶整齊排列，部分鐵桶有被打開過的痕跡。這種俗稱“黃餅”的鈾化合物可用于提煉濃縮鈾，曾被卡扎菲下令小心看護，如今卻無人警衛。endprint