京津冀印刷業發展面臨的挑戰

張菡容+趙志強+王慧慧+魏婉怡

京津冀協同發展的目標

2015年3月23日，中央財經領導小組第九次會議審議研究了《京津冀協同發展規劃綱要》。中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，以有序疏解北京非首都功能為核心，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。提出了京津冀協同發展目標是到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成。并且提出推動京津冀協同發展所遵循的5條基本原則為：

一是改革引領，創新驅動。

二是優勢互補，一體發展。

三是市場主導，政府引導。

四是整體規劃，分步實施。

五是統籌推進，試點示范。

在京津冀協同規劃中，最受矚目的無疑是京津冀三地的功能定位。未來京津冀三省市的定位分別為：北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市：“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省：“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

京津冀發展整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。

京津冀發展面臨的挑戰

首先，京津冀是中國行政區劃中最具有特點的一個區域，有著強烈的行政色彩。其次，在整個京津冀協同發展中，一系列思維方式都是圍繞著保北京為前提提出的，這就使整個區域出現了機會的不均等，也使資源配置出現了巨大的空間差異。第三，由于歷史的原因，也有發展階段的原因，3個地區的發展呈現不同的特色，北京通過至高的行政權力和行政機構設置，高度聚集了服務業，盡管也有不少工業，但是以服務業發展為重要特色。天津卻是傳統的工業城市，工業化已經發展到中后期階段。河北在保北京的前提下，享受不到北京對它產生的各種功能輻射，大量的人才資源還被吸引到北京來，只能在已有的資源條件下發展特色產業，比如鐵礦、煤礦工業。在發展階段、人均投資水平、人均財政收入上三地有非常大的差距，“環北京貧困帶”明顯反映出這個差距。第四，在各自不同的發展階段下，整個區域中出現了強烈的同構競爭，大家都希望按照中國城市發展模式獲得更多的優質資源。第五，公共服務水平差距巨大，使這種合作變得越來越難。最大的問題就是戶口，戶口所帶來的優質公共資源的福利化供給，會使大量的其他資源和人口為了享受這種福利，趨于向北京集中。

在現存體制下，實現京津冀一體化是一個巨大的挑戰。京津冀一體化規劃的重點在于思路、在于新機制的形成。如果能通過10年的努力，形成協同發展、市場主導、政府規劃的合理格局，最終解決問題之道就將呈現出來。

京津冀印刷業發展面臨的挑戰

1.北京印刷業面臨的挑戰

印刷業受到經濟運行下行的壓力。我國經濟進入新常態，原本產能過剩的印刷業受到新媒體的沖擊，北京地區印刷企業主營業務收入從2011年的兩位數增長，下降到近幾年連續個位數的增長。剔除一些不可比因素和重復計算，2014年的主營業務收入和利潤實際上是負增長。從產量上看，單色印刷2014年比上一年減少217萬令，同比下降10%。報紙印刷連續兩年呈現兩位數下降。包裝印刷2014年主營業務收入同比下降6.9%，利潤總額下降10%。印刷業經濟運行下行是不爭的事實。

印刷企業環保治理壓力加大。北京作為首都是全國的首善之區，北京市政府在環保治理方面工作力度大，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、標本兼治、多管齊下，負面清單管理越來越嚴。2015年7月1日，北京市《印刷業揮發性有機物排放標準》正式實施，對北京印刷業揮發性污染物排放進行嚴格管控。這個標準是全國最嚴的，達到了發達國家的排放標準。而且，國家環保部、發改委、財政部已聯合發文，從2015年10月1日對包裝裝潢印刷開征排污費。

未來印刷企業在北京的發展，各方面的成本代價將會很高。例如土地成本、人工成本、環境成本，能源成本和運輸成本等，都有可能是一般印刷企業難以承受的。這些都對印刷行業形成倒逼機制，對印刷企業形成倒逼機制，適者生存，強者發展。加快淘汰印刷落后產能、落后工藝和落后企業，把更多的資源集中到高端優勢企業手中，從而提升行業整體素質與能力的壓力尤為突出。

2.天津印刷業面臨的挑戰

天津印刷業的基礎好，但發展不均衡。印刷裝備企業和規模、信譽較好的印刷企業發展較為平穩，銷售收入穩中有升。而技術、工藝和管理落后、勞動生產率較低、產品質量不穩定的印刷企業則處境艱難。

天津印刷產業聚集區規模有限。盡管天津一些區域已初步形成印刷產業聚集區的雛形，但缺少具有國際品牌的大型印刷集團，以及由大型印刷企業集團引領形成的國際競爭力和產品承接能力，缺乏足夠的國際競爭力和影響力。

天津印刷業的優勢不顯著。由于印刷產業的發展定位模糊，新科技應用、新市場開發的不足，企業間的技術經濟關聯性欠缺，使得區域比較優勢未能得到發揮，印刷業的優勢與特點不顯著。出版印刷落后于北京，包裝印刷競爭不過河北，造成了低不成高不就的尷尬形勢。

3.河北印刷業面臨的挑戰

與發達地區印刷產業相比，存在的差距較大。河北印刷業在產值上與印刷業發達的“長三角”、“珠三角”地區存在明顯的差距，產業投資明顯不足。

大量印刷企業多由民間自發起步，規模小而密集，個體企業的生產力水平低，重復建設嚴重。缺少名牌企業和具有一定影響力的大型骨干企業。目前，全省5000多家印刷企業中，年產值500萬元以上企業的只有15%左右，年產值1000萬元以上的業僅有2%左右。眾多低水平小企業造成了一般印能過剩、惡性競爭嚴重、行業利潤偏低、企業兩級分化的局面。

此外，印刷市場開發不夠，生產技術水平不高。河北省僅能拿到京津冀地區出版物印刷量不足1/3的市場份額，省內印刷活源外流嚴重。其中重要的原因就是河北省印刷企業的技術、設備落后，產品檔次較低，缺乏市場競爭力。

同時，印刷業員工素質不高，專業技術人才匱乏，具備操作先進設備的工人非常短缺，利用外資少，開放程度低，成為制約河北省印刷企業發展壯大的突出問題。

可以看出，京津冀印刷業在經歷各自發展期之后，不但沒有形成天時、地利、人和方面的優勢互補，甚至開始出現更多的同質競爭。盡管各自面臨的挑戰不同，但只是孤立地應對挑戰，同質競爭的狀況將會更為嚴重，對今后環渤海地區印刷業的可持續健康發展帶來更為巨大的挑戰。endprint