京津冀一體化發展現狀及思考

韓曉良

我國改革開放政策的實施，推動4個現代化夢想即將實現。一部分地區先富起來的創意，使東部沿海地區成為改革開放和經濟發展的引擎，造就珠三角、長三角兩大經濟發展活耀地區，并帶動全國經濟高速增長。深圳特區和上海浦東新區的先行先試政策，為全國經濟發展起到試驗田的效果，起到高端產業引領的榜樣作用。在我國經濟進入發展常態化后，經濟增長速度放緩，出口大幅順差縮減，落后產能積壓嚴重，環境污染治理迫切，經濟下行壓力增大。為了使國民經濟保持持續中高速增長，國家提出2020年實現全面脫貧，建成小康社會的發展目標，以及推進經濟增長的多項政策。2016年GDP增長6.7%，2017年前半年GDP增長6.9%，國企實現利潤24%的好成績，經濟增長超出預期。但是，空氣污染和環境質量的問題仍然沒有徹底解決，以首都為代表的大城市病、經濟發展不平衡和交通擁擠狀況仍然沒有好轉。最近，國家提出新的經濟發展戰略：一是京津冀一體化發展戰略，在疏解大城市低端產能的同時，將推動京津冀地區協同發展，共同針對霧霾的治理；二是最近提出“雄安新區”建設與發展，將成為新時期經濟增長的新引擎，從全局角度推進京津冀一體化建設；三是北京市政府預計今年年底遷至通州區，首都自身行政區劃、交通擁堵、地區不平衡的現狀將得到徹底解決。印刷包裝業的發展與地區經濟發展緊密相連，在地區變動規劃中會出現新的發展機會和產業升級。

京津冀一體化規劃

在國際經濟貿易不確定因素的影響下，國際貿易受到關稅壁壘、貿易保護主義和產業競爭力等因素多重影響，經濟發展受到國際環境的嚴重挑戰。雖然，我國出臺包括營業稅改增值稅、供給側改革、一帶一路建設、亞洲投資銀行建設、大眾創業、萬眾創新等一些利好政策，我國經濟仍然存在下行壓力的困惑。在這種形勢下，2016年我國還是達到了經濟發展的預期目標，我國經濟增長繼續保持世界第一的位置，GDP增長6.7%，達到74萬億元，折合11萬億美元，對世界增長的貢獻率達到33.2%，穩居世界第二大經濟體。我國GDP總量等于位于第一位美國的2/3，位于第三位日本的2倍以上、位于第四位德國的3倍以上，GDP高于法國、英國及金磚國家巴西、印度和俄羅斯等國家4倍以上，其經濟實力不可小覷。

為了使國民經濟保持中高速增長，國內市場還有較大的增長空間，如解決發展不平衡、過剩產能的疏解、治理大城市病、解決大氣污染和環保治理工程等都會給經濟發展帶來巨大商機。國家主席習近平今年2月對北京進行兩天的調研后，明確了首都發展的新定位，就是要堅持和強化北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的核心功能，把北京建設成國際一流的和諧、宜居之都。首都“四個中心”的新定位，雖然沒提到經濟中心，并不是說北京不再發展經濟，而是首都要放棄那種大而全、小而全的低端經濟，積極進行轉型升級和騰籠換鳥，大力轉型發展“高精尖”經濟和產業，加快構建“高精尖”的經濟結構。首都發展的新定位、新戰略為國內外投資人和企業提供了新商機、新機遇，那就是符合首都城市戰略定位的投資項目，其中包括破解制約首都可持續發展重大問題的投資項目；吸引社會與民間投資重點領域的投資項目；科技創新、文化創新雙輪驅動的投資項目；促進城鄉發展一體化與區域均衡發展的投資項目；實體總部經濟的投資項目，以及推動京津冀協同發展的投資項目。目前，北京市正在打一場治理大城市病的攻堅戰，國內外投資人和企業可投資以水資源利用與水環境治理項目、生態文明和城鄉環境建設項目、大氣污染治理的環保項目、智能交通項目等。京津冀協同發展，北京市將積極探索區域合作協調機制，在產業合作方面，吸引高端服務業、高端制造業龍頭企業、領軍企業的總部項目落戶北京，京津冀協同發展必將孕育大量的投資新商機，更加引起國內外投資人和企業關注。

最近，國家推出“雄安新區”發展規劃，規劃涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地，具備高起點、高標準開發建設的基本條件。“雄安新區”規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。“雄安新區”規劃為疏解非首都功能規劃了疏解地，北京制定實施并修訂完善了以治理大城市病為目標的新增產業、禁止和限制目錄。自該目錄實施以來，相關產業包括從嚴調控的制造業、農林牧漁業、批發和零售業，在2016年新設市場主體均有明顯下降，未列入禁限的金融業、文化體育娛樂業、科技服務業同比則有顯著增長。

首都城區是中央機關和北京市政府機關的所在地，又是老北京城的旅游集散地，外來人口集中、交通擁堵，給城市管理帶來很大困難。中央決定北京市政府遷到通州區，徹底解決中央和地方政府重疊的問題，為首都規劃提出新的理念。北京城市副中心的規劃分為幾個層次，第一個層次是行政辦公區6平方公里的規劃設計和建設，市政府及4套班子實現年底搬遷，由此將會徹底改善北京交通擁堵、居住人口不平衡的問題，而后還有兩個規劃目標正在規劃之中。

建設河北“雄安新區”，是千年大計、國家大事，將與城市副中心共同形成首都新兩個發展引擎。北京在推動符合“雄安新區”定位的非首都功能向新區疏解轉移的同時，并引導北京人口隨著功能疏解有序向新區轉移。北京還將支持以中關村為代表的創新要素向“雄安新區”聚集，推動研發創新在河北轉化落地，并與“雄安新區”創新功能之間實現錯位發展和有機聯動，推動符合條件的高端創新產業向雄安新區疏解轉移。國家已經決定將年原油加工能力1000萬噸的燕山石化整體搬遷至唐山曹妃甸，由于海運原油可以直接上岸，此舉能使其生產成本降低15%。目前，燕山石化加工一噸原油需要用3～4噸水，加工原油用水來自太行山，搬遷后節約的水可用于“雄安新區”，可供面積達1000平方公里。

京津冀一體化、“雄安新區”建設和北京副中心的規劃落實，不但對新時期經濟持續發展帶來重大契機，也對依附于行政、教育、出版、金融和制造業的印刷包裝業帶來巨大商機，這也是振興印刷包裝工業最有利的歷史機遇。endprint

京津冀印刷設備發展現狀

我國印刷設備產業的主要創新區集中在上海、浙江、廣東、陜西和京津冀地區，隨著制造企業的轉型升級，上海國有企業除上海高斯圖文以外，基本轉制為民營企業；浙江溫州地區的印刷設備制造企業從創業初始就得到民營資本支持，至今已具備相當大的規模；廣東地區是我國改革開放的前沿，高度的市場化運作，印刷包裝設備制造業規模宏大；京津冀和陜西地區還處在國有和民營兩重天的局面，經過市場經濟的不斷深入，北京地區的印刷設備制造企業的市場占有率不斷下降，而天津制造企業的市場占有率在不斷上升，河北民營制造企業的運營良好。京津冀地區印刷設備制造業形成三大版塊，北京有兩大印刷設備制造企業集團，北人集團公司內部一部分轉型為機器人制造領域，另一部分是印刷機械設備制造，出產地涉及北京和陜西渭南，2016年銷售額仍有6.46億元的銷售規模；北京多元擁有北京、廊坊和湖南邵陽三處生產基地，但由于快速兼并和跨行業拓展，經營上遇到前所未有的困難，已經很少聽到這家企業的有關信息。另外，北京還有一批企業，如北大方正、北京貞亨利民、北京潤達、北京圣德科技、MBO和多家數字印刷設備制造企業，大部分分布在中關村、亦莊、通州宋莊等地區。另一個版塊是以天津長榮為代表的龍頭企業，經過多年超常規的發展，已經成為印刷設備、印后設備和下游產業，包括數字化產品為一體的聯合體，增長勢頭明顯，銷售額已超過5.64億元以上。此外，唐山玉田縣也是一個印刷設備制造企業集聚區，有眾多中小企業制造印刷和包裝設備，是北方重要的印刷包裝設備制造基地之一，銷售總額超過3億元。

京津冀一體化的思考

京津冀一體化建設，將產生經濟格局的重大變化，高端產業再次聚集、屬地產業再次分解，“雄安新區”像深圳特區、上海浦東新區一樣，在北方內陸以新的理念匯集新的產業、實現首都功能的新定位、調整華北地區的產業新平衡、是治理霧霾的新措施，并形成新時期經濟發展的巨大推手。印刷設備制造業、印刷包裝業也會在屬地和新區重新匯集，業內企業及早關注和規劃才會抓住有利的商機。

思考1：

北京印刷設備制造業的轉型升級，10多年前已經完成了從市中心區遷至亦莊、大興、通州等開發區的調整，制造企業集群涉及河北、陜西、湖南、廊坊等省市地區，企業總部仍設在北京，符合首都的戰略定位。“雄安新區”規劃建設是一個長期發展規劃，注定會分階段逐步達到規劃目標。規劃指出：以特定區域分為起步區、發展區和遠期控制區，最后達到2000平方公里中型城市，與深圳面積相仿。因此印刷設備的疏解不會成為近期起步區的目標，但零部件制造可以在發展區階段疏解到“雄安新區”，總部、創新基地和總裝配線仍可以在首都產業開發區發展。京津冀協同發展戰略是一個長期戰略，從三地的定位來看，北京是疏解+優化升級、天津是外貿+承接、河北是承接+生態建設，因此，天津和河北的印刷設備制造業，通過轉型升級、高新技術創新和企業兼并重組，仍可以在當地發展壯大。

思考2：

媒體透露，雄縣是河北印刷包裝的生產基地，同時也是我國北方最大的包裝印刷基地，早在20世紀80年代，雄縣民營經濟就進入了省30強行列，并在2008年被中國塑料加工工業協會命名為“中國塑料包裝產業基地”。雄縣在多年的發展中形成了三大包裝產業，包括塑料包裝、紙包裝、人造革包裝及五大生產區域的產業格局，全縣包裝業年產值達52億元，有企業2000多家，從業人員2萬人，為當地經濟的發展作出了巨大貢獻。“雄安新區”的雄縣有悠久的印刷包裝產業的歷史，有豐富的人力資源，新區建設會推動新聞媒體、新聞出版業、金融服務業、商品流通業，交通服務業、教育產業在本地區高速發展，北京包裝印刷產業的異地轉移將是大勢所趨，尤其有機揮發物的排放污染空氣的現狀如果不能徹底得到解決，疏解將是必然的結果。中央提出“雄安新區”要建設成為綠色生態城市，面臨七大任務：一是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市；二是打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市；三是發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能；四是提供優質公共服務，建設優質公共設施，創建城市管理新樣板；五是構建快捷高效交通網，打造綠色交通體系；六是推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，激發市場活力；七是擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。前兩項任務就是綠色生態城市，顯然雄縣當前的印刷包裝業也不符合新區的發展定位，如果不提升技術水平，加快轉型步伐就可能被淘汰。北京印刷包裝企業通過積極采用綠色印刷輔助材料，通過治理減少或消除有機揮發物的排放，使VOCs排放基本達到標準要求，才會有可能在“雄安新區”立足。雄安的印刷包裝業只有轉型升級才會有立足發展的余地和承接北京高端印刷包裝業的條件。

思考3：

出版產業融合發展的理念已經日漸深入，作為地處河北腹地的“雄安新區”，勢必將成為媒體及出版單位鎖定的焦點。“雄安新區”作為國家性新區進行建設，不僅京津冀三地出版機構積極關注，全國的出版集團均會思考如何抓住此次機會，提前介入和布局。尤其是已上市的8家區域性出版集團，也會抓住與新技術、新項目的合作機會，在推廣讀者閱讀興趣、便利讀者閱讀手段、引領讀者閱讀品味三方面大有可為。在發展區階段或許可以預見，伴隨著“雄安新區”的設立，其承接首都部分教育、文化功能的可能性非常之大。

思考4：

國家決定在河北雄安設立國家級新區，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，其重大意義在于推動經濟可持續的中高速發展。我國設立特區時，通常會給予稅收優惠政策，因此，“雄安新區”的設立再次引起了社會對于區域經濟中，稅收激勵作用的關注。稅收作為國家宏觀經濟政策調控的主要手段，不但會影響投資收益，還會通過稅收激勵機制，在區域經濟發展中發揮重要作用。回顧我國的改革開放史，無論是經濟特區、西部開發區還是民族自治地區，均給予特定的稅收優惠政策。例如，為積極推進北部灣經濟區的開放開發，廣西壯族自治區地方稅務局就出臺稅收新規定：2014年1月1日至2020年12月31日，北部灣經濟區新辦的從事國家非限制和禁止行業的小型微利企業，從開辦之日所屬納稅年度起，免征5年屬于地方分享部分的企業所得稅；國家鼓勵類產業為主營業務，且主營業務收入占總收入50%以上的企業，免征企業自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅；企業從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等環境保護、節能節水項目，在享受國家企業所得稅減半征收同時，還免征屬于地方分享部分的企業所得稅；經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免征城鎮土地使用稅5年，第六年至第十年減半征收；新注冊設立或從廣西壯族自治區外遷入的企業總部或地區總部經認定后，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征屬于地方分享部分的企業所得稅，第三年至第五年減半征收；新設立的大型倉儲類物流企業以及大型分撥、配送、采購、包裝類物流企業，其主營業務占總收入50%以上的，自取得第一筆經營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征屬于地方分享部分的企業所得稅，第三年至第五年減半征收等。區域性的稅收激勵政策可以涵蓋企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅等，所采用的稅收激勵方式可采用優惠稅率，免稅以及稅收減免等。由于稅收優惠可以降低企業的稅收成本，增加利潤，所以對于招商引資、就業、經濟增長等起到積極的促進作用。“雄安新區”建設是國家戰略，其戰略部署決定了稅收激勵的高定位，所有與疏解、優化及創新相關的事項應著重考慮稅收優惠，而不是一攬子的普惠制，更不應該只是生搬硬套其他區域的特殊稅收優惠政策，而應該為其量身定制。稅收激勵如何助力疏解、優化及創新，疏解功能的關鍵是將北京的非首都功能疏解至“雄安新區”，其中有部分企業會面臨搬遷，在搬遷過程中有舊資產的處置，固定資產的新置，還有可能會獲得政策性的搬遷收入，這些均有可能會產生稅收，并給予稅收政策的優惠。在搬遷過程中沒有稅收成本必然會減少企業的負擔，因此，有必要對搬遷給予相應的免稅政策。在搬遷過程中會涉及注冊地的變更，有些機構會延續，有些機構會清算。清算過程會產生清算相關的稅收，而延續的企業若納稅主體不變主要涉及新納稅地點的稅收問題，但是若企業延續而主體變更，例如用新的主體去收購原有的主體，則涉及到稅收的遞延問題，如增值稅的抵扣額能否結轉，非貨幣資產的劃轉能否按賬面凈值延續計提折舊等。這些問題的稅收政策應在原有政策基礎上，根據新區的特殊疏導功能做相應的設計。endprint

優化功能主要指人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市間布局和空間結構。優化主要包括兩個方向，一是人口經濟的優化，二是區域經濟的優化。人口經濟的優化是中國未來可持續性發展的核心所在，人口經濟優化的著力點不僅在于勞動力，而在于人力資本。對于人力資本的稅收激勵，個人所得稅是關鍵。隨著我國個人所得稅的改革深入，會解決一部分人力資本的稅收激勵問題。例如，關于贍養人口費用、教育支出及醫療費用可以稅前扣除，在某種程度上均可以減輕人力資本的壓力，起到相應的稅收激勵作用。另一方面，“雄安新區”對人才應制訂特殊的個人所得稅減免或返還政策，尤其是充分利用已有的技術股權稅收激勵政策，使人力資本通過技術獲得最大的稅后回報。區域經濟優化的主要實現，在于通過新區帶動京津冀的全面發展。我國在數十年改革開放歷程中，通過珠三角、長三角兩大經濟區域的發展帶動了東南沿海的經濟發展，但是，我國中部地區以及北部地區，仍亟須通過渤海灣的發展帶來新的騰飛，而此次京津冀一體化的發展正是我國第三大經濟區域的重要發展時期，“雄安新區”將是其中關鍵的發動引擎。對于區域經濟的稅收激勵，我國已經具有豐富的實踐經驗，例如優惠稅率及所得稅減免是常用的手段。上海等11個自貿區的經驗中，我們也可以看到區域經濟的稅收激勵并不一定是稅額的減免，也可以通過辦稅的便利性以達到降低稅收的成本。

創新功能主要指培育創新驅動發展新引擎。顯然，“雄安新區”的戰略部署中，創新是重中之重。一個社會的進步與否，創新是核心的動力，我國經濟發展至現今階段，通過資本密集型或勞動力密集型的粗放式發展方式，已難以產生更高的經濟回報，因此通過科技創新，既解決了資本的約束及瓶頸，也解決了當前勞動力成本高的問題。對于創新的稅收激勵可以是全方位的，在研發開始給予稅收扣除；在生產階段，給予特殊的稅率優惠；在轉讓技術產權階段，給予稅收減免。此外，對于科技人才、研發設備，甚至研發萌芽的孵化階段，均可以給予一攬子的全面稅收優惠，從而使新區建設步入快車道。

雖然，區域性稅收激勵對于特定區域經濟的發展會起到積極的作用，但是，稅收差異也有可能會產生一定的扭曲效應。如“雄安新區”有稅收優惠，而在其他河北地區沒有稅收優惠，就會導致新區以外地區企業產生搬遷到“雄安新區”的潛在動力。“雄安新區”具有特殊的歷史使命及戰略部署，無法接納所有類型的企業，那么，由于稅收激勵所帶來的企業遷移傾向，只能通過行政手段進行干預。因此，在制定相關稅收優惠政策時，應考慮與周邊地區的平衡，盡可能按照京津冀一體化的整體思路去設計。

思考5：

首都的發展規劃曾經歷過攤大餅似的發展規劃，那時二環以里是城區、三環以里是市區、以外是郊區；后來的規劃又提出兩帶一路一軸的發展規劃；現在推進的市政府搬遷至通州、疏解城市非首都功能、京津冀一體化建設、乃至“雄安新區”的規劃，無不對北京的市政規劃帶來新的挑戰，僅北京市政府搬遷就留出大批閑置的土地和房產資源，需要重新開發和利用。北京市政府的搬遷，就為中央政府的規劃提供了空間，今后首都中心區的定位肯定會有新的規劃出臺，屬于北京市的企事業單位就會從市中心區調整到北京市所屬的地區，屬于中央管理的企事業單位，很可能今后會出現中央管理區的規劃之中，這種中央和市政府分開管理的規劃徹底解決市中心區人口過密、交通擁堵的混亂現狀，使首都秩序大大改觀。印刷包裝企業應該認清“雄安新區”建設、市政府搬遷和京津冀一體化戰略的影響遠遠超過本身，其意義更加遙遠，所謂千年大計、國家大計就在于此，印刷包裝企業只有從長計議才會取得有利地位。

思考6：

雄縣包裝印刷業歷史悠久，產業規模大、集聚效應強、輻射能力廣，其產品遍布京津市場，輻射東北、華北、華中、西北大片區域，但談到高端印刷包裝產品就未必出自雄縣。“雄安新區”的設立完全是走“高端路線”，其目標是構建優美生態環境，打造國際一流的綠色、現代城市，重點發展高新產業。而印刷包裝業卻與之相反，高排放、高污染、高能耗，已有很多省市出臺限制條款，限制其生存發展。此次新區成立，較之前環保力度一定會加強，因此雄縣印刷包裝業的處境則會處于不利地位，“雄安新區”還有著“非首都功能疏解集中承載地”的功能，不適合在首都發展的企業可在“雄安新區”發展。因此，我們是否可以這么認為，北京印刷包裝高端企業很有可能會轉移到“雄安新區”，并危及雄縣本地的印刷包裝企業的繼續生存，雄安縣的印刷包裝企業要么轉型升級，要么被兼并或關停，低端印刷包裝業維持現狀是不可能的。環境保護政策是國家重要國策，也是今后不斷從嚴的政策，要想不被兼并或關停，本地企業首先要達到環保要求，再積極投入到節能減排行動之中。“雄安新區”的成立，既是挑戰，也是機遇，本地企業應該從品牌效益、人才吸引、研發創新等多個層面上加快轉型升級步伐。

當然，即便印刷包裝業被迫退出，也可得到一筆豐厚的征地補償，在印刷包裝業發展乏力，物價上漲、生產成本增加的形勢下，低端產業的推出，也未必不是一條出路的新選擇。endprint