行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建路徑思考

莊志勤

摘要：目前，在行政事業(yè)單位中管理會計還沒有被普遍的應(yīng)用和發(fā)展，使得管理會計系統(tǒng)無法得到完善，同時也限制了實務(wù)的發(fā)展。構(gòu)建管理會計體系，對行政事業(yè)的管理和發(fā)展都有很多的益處，本文通過從闡述構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計的依據(jù)，提出行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建的思路及內(nèi)容，為行政事業(yè)在構(gòu)建管理會計體系方面上提供了參考意見。

關(guān)鍵詞：管理會計體系；行政事業(yè)單位；依據(jù)

一、構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計的依據(jù)

（一）經(jīng)驗依據(jù)

在行政事業(yè)單位改革持續(xù)深入的形勢下，現(xiàn)今的會計業(yè)務(wù)依舊處在預(yù)算管理這一層面上，導(dǎo)致所獲取的信息無法服務(wù)于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟與管理決策。無論什么管理決策都離不開與其相適應(yīng)的支持系統(tǒng)。在管理層面上，行政事業(yè)單位與企業(yè)有著諸多不同的地方，如管理目標等，同時也有著諸多的相同之處，如業(yè)績考評等。這說明要建立行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會計體系能夠參考及使用現(xiàn)代企業(yè)管理會計理論和方法，故而企業(yè)管理會計理論和方法可以作為其經(jīng)驗依據(jù)。

（二）理論依據(jù)

因為凱恩斯理論的出現(xiàn)并推廣，國家逐步參與干涉到經(jīng)濟之中，政府經(jīng)濟作用也在不斷增大，由原先簡單的財政收支，逐步加大為經(jīng)濟調(diào)節(jié)與管理。之后，公共經(jīng)濟學也在不斷發(fā)展，最后變?yōu)樘骄款A(yù)算管理中產(chǎn)生的經(jīng)濟政策問題。近期，公共經(jīng)濟學更是在內(nèi)容或是研究方法上都有了較大的突破進展。公共經(jīng)濟學的研究愈發(fā)關(guān)注對政府等公共部門在經(jīng)濟與管理活動過程中對信息的搜集和整合，給建立行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會計提供了理論依據(jù)。

（三）直接依據(jù)

行為管理學是因為政府干預(yù)管理社會公共事務(wù)所應(yīng)運而生的，給建立行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會計提供了直接依據(jù)?，F(xiàn)代行政管理學注重組織的外部取向，以及搜集和處理會計信息，有利于更好的服務(wù)于公共管理決策。所以，行政管理學的持續(xù)發(fā)展進步，將會為建立行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會計提供重要依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計的思路

創(chuàng)建管理會計的先決條件就是設(shè)計、實行和健全預(yù)算管理系統(tǒng)，為決策者提供有用的信息。行政事業(yè)單位需要創(chuàng)建一個將預(yù)算管理作為主要干線，把資金管控作為重心的預(yù)算管理體系。行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)最后都會經(jīng)過預(yù)算管理系統(tǒng)來進行連接，同時創(chuàng)建完善的內(nèi)部控制體系，來完成對預(yù)算管理的全面監(jiān)控。故而，在創(chuàng)建行政事業(yè)單位管理會計體系的過程中，務(wù)必要把預(yù)算管理系統(tǒng)作為創(chuàng)建的基礎(chǔ)，還要將與預(yù)算會計、內(nèi)部控制系統(tǒng)的聯(lián)系經(jīng)管得當，創(chuàng)建的整體思路為：在將預(yù)算管理的基本內(nèi)容作為基本的前提下，全面地把預(yù)算管理的職能和行政單位的業(yè)務(wù)活動相結(jié)合，同時把資金管控為重心的內(nèi)部控制體系植入到預(yù)算管理體系之中，以此來對風險進行嚴格有效的控制，并且能夠與預(yù)算會計系統(tǒng)相連接。

（二）行政事業(yè)單位管理會計的內(nèi)容

1.預(yù)測系統(tǒng)。行政事業(yè)單位依據(jù)過去和現(xiàn)在的經(jīng)濟條件，使用各式各樣的合理有效的預(yù)測方法，通過運算來合理的預(yù)測未來可能發(fā)生的事件和問題，給擬定規(guī)劃、編制預(yù)算提供依據(jù)。

2.管理決策系統(tǒng)。管理會計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是管理部門提供決策相關(guān)的信息。行政事業(yè)單位相較于企業(yè)而言，其在管理決策方面上要更加復(fù)雜，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的關(guān)鍵因素是行政事業(yè)單位管理決策的目標相比于企業(yè)來說較多。在創(chuàng)建管理決策系統(tǒng)的過程中，務(wù)必要對不同目標采取不同的決策分析方法。

3.全面預(yù)算系統(tǒng)。全面預(yù)算系統(tǒng)需要把預(yù)算管理的職能與行政單位的業(yè)務(wù)活動的整個過程相結(jié)合，其主要的干線是預(yù)算管理，重心是資金管控，關(guān)鍵是有效的監(jiān)管預(yù)算實行過程，給決策者在決策時提供了依據(jù)。預(yù)算實行的過程中，為了給決策者提供全面有效的決策信息，一般都是從經(jīng)費支出和預(yù)算項目兩方面，反映實行結(jié)果的信息。

4.預(yù)算管控系統(tǒng)。行政事業(yè)單位需要應(yīng)用現(xiàn)代化的方法來搜集、剖析、評價日常經(jīng)營活動成果、明確各部門的經(jīng)濟責任，同時將在實行進程中產(chǎn)生的重大情況實時的向相關(guān)的管理部門進行反映，這樣有利于可以快速及時的制定解決方案來處理問題，提高工作效率。

5.項目管理與責任會計。公共部門預(yù)算支出主要有基本支出與項目支出。對基本支出預(yù)算進行監(jiān)控的主要方法有定額管理辦法，因此部門預(yù)算管理中最為重要的工作是實時監(jiān)控并管理項目支出。創(chuàng)建、實行責任會計制度，將能夠獲取到大量有用的有關(guān)項目支出的信息，同時也可以進一步管控項目的整個過程。

6.業(yè)績評價系統(tǒng)。在依據(jù)預(yù)算、掌握資料的基礎(chǔ)上，應(yīng)用責任會計方法，對業(yè)績進行定期考評。業(yè)績考評主要包含業(yè)績評價和業(yè)績激勵。同時把業(yè)績策劃和控制的結(jié)果與評價方法和激勵方式聯(lián)系起來，用一些評價方法和激勵方式來加強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及職員的業(yè)績行為，以此來激發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工的工作熱情，積極主動的辦實事，將工作落實到實處，并指導(dǎo)其向完成業(yè)績指標所確立的方向而前進。

7.內(nèi)部報告系統(tǒng)。管理會計信息最后會反映在內(nèi)部報告里。行政事業(yè)單位內(nèi)部報告能夠體現(xiàn)單位資金活動和經(jīng)費收支實行狀況，主要有單位內(nèi)部在決策等方面起用的各式會計報表和說明，因此從預(yù)算管理這一層面來建立行政事業(yè)單位內(nèi)部報告體系也是可行的。

三、總結(jié)

創(chuàng)建管理會計體系不是可以一蹴而就的事情，這就要求將預(yù)算管理系統(tǒng)等環(huán)節(jié)達到無縫連接，如此才可以提升決策的效率，推動行政事業(yè)單位的經(jīng)濟不斷發(fā)展。

參考文獻：

[1]璩璐.行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建初探[J].財會學習，2017（10）：139.

[2]李若萌.淺議行政事業(yè)單位管理會計體系的構(gòu)建[J].科技經(jīng)濟市場，2017（02）：58-59.

[3]劉永澤，況玉書.論行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建[J].會計與經(jīng)濟研究，2014（02）：28-34.

（作者單位：廈門市公安消防支隊）endprint