新形勢下如何加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

王濤

摘要：近期自從《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度2017》公布以來，眾多事業(yè)單位逐漸開始注重固定資產(chǎn)的管理，尤其在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，更傾向于信息化管理。隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的日益深化，事業(yè)單位國有資產(chǎn)增值保值管理必須趨向科學化、規(guī)范化、模式化、信息化。而縱觀目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)仍有許多管理重點與難點不甚明晰，且傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)變緩慢。為此，本文試圖基于闡釋新時代、新政策、新背景下強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性，著重梳理網(wǎng)絡化視角下的管理難點與重點，并提出信息化管理策略。期望本文結(jié)論對事業(yè)單位提升資產(chǎn)管理水平、推進管理模式轉(zhuǎn)變有所啟示。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；信息化管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法是財政部門每年均要更新的制度范本，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代，資產(chǎn)管理進入“新常態(tài)”，傳統(tǒng)管理模式中存在的“不入賬、不登記、不熟悉、無專人”狀態(tài)逐漸不能適應信息化管理模式，事業(yè)單位必須及時進行理念更新、方法更新、方式更新和制度更新，以適應管理新常態(tài)。事業(yè)單位必須在管理手段上有所創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測管理；必須在管理制度上有所創(chuàng)新，將內(nèi)控制度作用最大化的契合于新型管理模式中；必須在管理體制上有所創(chuàng)新，實現(xiàn)資產(chǎn)信息聯(lián)動、管理方法先進、使用效率增長。但就目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制、管理方法及管理模式均存在創(chuàng)新緩慢，甚至停滯現(xiàn)象。因此，厘清資產(chǎn)管理過程中的難點與重點顯得非常必要。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源主要是財政撥款社會捐贈，2017年部分省份開始實行事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營制度，即固定資產(chǎn)也可來源于經(jīng)營利益所得。其范圍具有一定的廣泛性，主要體現(xiàn)為價值性、時間性和標準性，其中價值主要是限于單位價值500元（普通資產(chǎn)）或1000元（專用設備）以上，時間性主要限于使用1年以上，標準性限于使用并未破壞原有的資產(chǎn)形態(tài)。而未達到標準性，卻達到其它條件的大型資產(chǎn)，也可以歸為固定資產(chǎn)管理。新形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要有三個特征：一是折舊性，傳統(tǒng)模式下固定資產(chǎn)不計提折舊，但在新型會計制度下其需要按期計提折舊；二是成本賬戶不唯一性，原來固定資產(chǎn)成本賬戶只有“固定資產(chǎn)”科目，而新型會計制度下有“固定資產(chǎn)基金”和“固定資產(chǎn)”兩個科目；三是固定資產(chǎn)管理并不包含盤虧、出售、報廢、毀損、評估、合同協(xié)議價值等環(huán)節(jié)處理。

新形勢下強化固定資產(chǎn)管理具有重要意義，主要體現(xiàn)為三方面：一是國有資產(chǎn)保值增值必要性，目前事業(yè)單位存在一種“重購置、輕管理”現(xiàn)象，認為單位國有資產(chǎn)“寧濫毋缺”，多多益善，急需提升單位管理人員資產(chǎn)意識；二是監(jiān)管機制陳舊，在信息化時代下，資產(chǎn)管理、監(jiān)管的制度、方式、理念等仍停滯于手工時代，極大的不能適應管理新常態(tài)；三是基礎工作薄弱，往往由于歷史權責不清、更新周期短、資金投入大等原因，資產(chǎn)難以查清，導致實際是實際、報表是報表、賬面是賬面、平臺是平臺，四者互不印證。因此，基于以上闡述，事業(yè)單位急需推進資產(chǎn)管理改革進程。

二、新形勢下強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重點

借鑒深圳光明區(qū)、貴州財政廳相關做法，筆者認為在新形勢下事業(yè)單位開展適應新時代的管理模式和適應新制度的折舊管理才是工作重點。

（一）固定資產(chǎn)管理模式的轉(zhuǎn)變

原來固定資產(chǎn)管理模式是“三位一體”模式，即將多個模式支撐點和三個機制進行整合形成的統(tǒng)一管理模式。其中三個機制是資產(chǎn)管理的信息披露機制、評價機制和資產(chǎn)管理日常機制，這三個機制是交互進行的，不是獨立存在的，而多個支撐點則是指構(gòu)成管理一體化模式的內(nèi)控制度、法律法規(guī)、人員素質(zhì)等。該模式有其優(yōu)點，例如將制度很好的契合于整個模式推進過程中，但是在互聯(lián)網(wǎng)時代，這樣的模式顯然需要改進，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾砟Ｊ剑Y(jié)合最新的信息分享和監(jiān)管機制推進資產(chǎn)模式科學化、規(guī)范化。

（二）固定資產(chǎn)折舊管理

在新會計制度下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是需要進行折舊管理的，而原來的管理模式是不需要進行折舊管理的，這也成為資產(chǎn)管理的重點與難點。首先，事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊即使提足，仍然可以繼續(xù)使用，但實際上，在單位內(nèi)提足折舊資產(chǎn)就會繼續(xù)申請財政撥款，進而導致國有資產(chǎn)增值下降。其次，折舊使得資產(chǎn)事業(yè)單位會計賬戶出現(xiàn)管理復雜化，由原來期初與期末余額相等變?yōu)槠诔跤囝~大于期末余額，這恰恰與資產(chǎn)保值增值（期初余額小于期末余額）不一致，這點在會計報表資產(chǎn)負債表上可以看出，原來只有固定資產(chǎn)賬戶，即使資產(chǎn)減值也不能反映于賬面上，而新制度下折舊使得固定資產(chǎn)基金和固定資產(chǎn)賬戶金額減少，進而將資產(chǎn)減值反映于賬面上。同時，折舊管理直接影響事業(yè)單位的資產(chǎn)負債率。因此，對固定資產(chǎn)進行折舊管理是資產(chǎn)管理工作的重中之重。

三、新形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

（一）更新固定資產(chǎn)管理工作意識

深圳光明區(qū)在2016年12月明確提出事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重中之重是管理模式的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為四種更新。一是管理理念更新，尤其是在信息化與自媒體時代，構(gòu)建區(qū)域事業(yè)單位微信群體，利用新型網(wǎng)絡平臺縮短資產(chǎn)處理時間，定期為資產(chǎn)管理人員開展情況通報、資產(chǎn)抽查、系統(tǒng)考核、業(yè)務培訓等活動。二是管理方法更新，開辟在網(wǎng)絡平臺上開展財務管理、預算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的新途徑，實行固定資產(chǎn)處置、使用、購置等全過程跟蹤管理、動態(tài)管理。三是管理方式更新，構(gòu)建管理新常態(tài)，尤其體現(xiàn)于資產(chǎn)檢查、清理、使用與配置過程，實現(xiàn)資產(chǎn)管理“效率高、浪費少、責任明、底子清”目標；將事業(yè)單位下屬單位一并納入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中。四是管理制度更新，根據(jù)最新的資產(chǎn)管理辦法、新會計制度等制定本單位資產(chǎn)管理條例，明確單位內(nèi)部各部門資產(chǎn)管理職責、權限。此外，借鑒貴州財政廳下發(fā)的最新文件，可以在資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、決算數(shù)據(jù)核對等環(huán)節(jié)實行信息化追蹤機制，即根據(jù)資產(chǎn)“條形碼”追蹤資產(chǎn)的所有信息及使用狀態(tài)，甚至可以查找資產(chǎn)的位置范圍。

（二）創(chuàng)新資產(chǎn)信息監(jiān)管機制

在互聯(lián)網(wǎng)時代，事業(yè)單位必須不斷創(chuàng)新資產(chǎn)信息聯(lián)動監(jiān)管，實現(xiàn)信息分享。首先，要實施重大資產(chǎn)設備聯(lián)動監(jiān)管機制，在單位內(nèi)外部、上下級之間充分實現(xiàn)橫向、縱向的協(xié)調(diào)配合，共享監(jiān)督成果。一是建立財政部門與事業(yè)單位部門間檢查信息的分享機制，實現(xiàn)資產(chǎn)信息公開；二是建立檢查聯(lián)動機制，財政、監(jiān)管部門加強溝通，有效整合各自資源優(yōu)勢，共同參與項目檢查，形成監(jiān)督合力。其次，加大網(wǎng)絡化平臺在資產(chǎn)監(jiān)管層面的應用力度，積極拓展和提高計算機在事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的應用和使用層次，搭建模塊化的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與單位內(nèi)部各部門信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸與對接，或各部門隨時可以在信息系統(tǒng)中查詢資產(chǎn)使用和庫存情況，促進資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的共享與監(jiān)測，完善資產(chǎn)分類監(jiān)管模型，通過“數(shù)據(jù)+模型分析”的數(shù)據(jù)化管理模式，推進資產(chǎn)信息條或條形碼管理進程，實現(xiàn)實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)控。最后，要對資產(chǎn)管理人員及部門、單位領導實行違規(guī)懲罰機制，將經(jīng)濟責任審計工作應用至資產(chǎn)管理人員及領導管理績效考核，使經(jīng)濟責任審計從離任審計向任中審計，從事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)督的常態(tài)化、長效化，促進單位領導干部主動作為、有效作為。

四、結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)時代。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景、新會計制度下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，這份挑戰(zhàn)不僅來源于信息化時代，也來源于制度化背景。新時代下模式轉(zhuǎn)變和新制度下折舊管理是當下事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重中之重，只有不斷更新觀念、方式制度和方法，只有不斷創(chuàng)新聯(lián)動監(jiān)管、違規(guī)監(jiān)管、科技監(jiān)管機制，才能推進資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變進程，促進國有資產(chǎn)保值增值。但限于案例，本文只是適當舉例，并未詳細結(jié)合具體案例進行資產(chǎn)管理分析，建議后續(xù)研究可以開展多案例分析。

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（作者單位：青島市交通運輸委員會會計中心）endprint