云南省巧家縣包谷垴鄉(xiāng)燕麥溝村燕子窩社的貧困戶及其致貧成因調(diào)查

袁祥富 云南省昭通市巧家縣包谷垴鄉(xiāng)燕麥溝村塘子小學(xué)

謝志剛 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院

云南省巧家縣包谷垴鄉(xiāng)燕麥溝村燕子窩社的貧困戶及其致貧成因調(diào)查

袁祥富 云南省昭通市巧家縣包谷垴鄉(xiāng)燕麥溝村塘子小學(xué)

謝志剛 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院

燕麥溝村是包谷垴鄉(xiāng)八個(gè)自然村村中最貧困的村之一，該村下轄共27個(gè)社，燕子窩社屬其中之一，也是27個(gè)社中地理位置和自然條件相對(duì)較好的社，原來的村委會(huì)和村完小（塘子小學(xué)）都曾設(shè)置在燕子窩（現(xiàn)已搬遷到其他社）。

燕子窩社共有56戶人家，共226人，按年齡段劃分的人口結(jié)構(gòu)如下：

年齡段0～10 31～40 61～70人數(shù)28 32 16年齡段11～20 41～50 71～80人數(shù)48 35 10年齡段21～30 51～60 81歲及以上人數(shù)26 24 7

全社的在校學(xué)生人數(shù)，小學(xué)在讀40人，初中在讀8人，高中在讀6人。全社目前共有46人外出打工賺錢，除去老人、學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，全社外出打工人數(shù)占全勞力年齡段人口約一半。

盡管燕子窩在燕麥溝村的經(jīng)濟(jì)條件還算比較好，但全社56戶人家中，如果將家庭年收入低于6000元人民幣（戶均而不是人均）作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)全社有一半家庭（27家）的年收入達(dá)不到這個(gè)水平，屬于困難戶家庭。如果要按人均年純收入低于2950元的全國標(biāo)準(zhǔn)劃分，估計(jì)全社幾乎全部屬于貧困戶。

本調(diào)查關(guān)注的是導(dǎo)致農(nóng)戶貧困的原因究竟是什么。這是我國實(shí)施“精準(zhǔn)脫貧”計(jì)劃中最重要的問題，如果對(duì)致貧成因的識(shí)別做不到精準(zhǔn)，黨和政府所實(shí)施的扶貧措施就無法精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)就可能是表面短暫而不能持續(xù)的。

如何才能識(shí)別出真實(shí)的致貧成因呢？

本調(diào)查認(rèn)為，燕子窩社在燕麥溝村的27個(gè)社中有代表性，而燕麥溝村在中國各深度貧困村中又具有典型性和代表性，因此，我們選擇對(duì)燕子窩社全部56戶人家進(jìn)行逐一梳理和分析，看看各家的基本情況，再逐一分析什么是導(dǎo)致這家人貧困或經(jīng)濟(jì)困難的主要原因，什么是直接原因，什么是間接原因，包括對(duì)幾家在社里相對(duì)最富裕的三家農(nóng)戶，也對(duì)比分析他們靠什么使自己的家庭變得相對(duì)富裕。

進(jìn)行本調(diào)查的時(shí)間段是2017年8月，直接入戶完成調(diào)查包括拍攝照片的，是本文第一作者、燕子窩社村民、燕麥溝村塘子小學(xué)代課教師袁祥富，他與上海財(cái)大謝志剛教授通過微信實(shí)時(shí)交流，將微信文字、語音和圖片傳遞給謝志剛進(jìn)行整理，不斷交流反饋，形成此調(diào)查報(bào)告。

需要說明的是，雖然這項(xiàng)調(diào)查表面上只用了半個(gè)月左右的時(shí)間，但兩位調(diào)查者最近四年來同在支持燕麥溝村兩所鄉(xiāng)村小學(xué)（塘子小學(xué)和小酒坊小學(xué)）的公益活動(dòng)中，一直在進(jìn)行頻繁交流，對(duì)燕麥溝村的情況已經(jīng)比較熟悉。而且，第一作者在燕子窩土生土長，生活了二十多年，其祖父（已過世）曾在上世紀(jì)七八十年代擔(dān)任燕麥溝村支書很多年，非常熟悉燕麥溝的具體情況。這是我們進(jìn)行這項(xiàng)調(diào)查的重要基礎(chǔ)。

具體調(diào)查內(nèi)容見附錄，內(nèi)容是逐一羅列各家貧困戶情況，包括：1）家庭基本狀況；2）致貧原因分析；3）家庭成員及其住房的照片。前面30家農(nóng)戶是相對(duì)更為貧困的人家，最后3家則是目前社里條件最好的農(nóng)戶（因?yàn)樯婕暗礁骷肄r(nóng)戶的隱私，不便公開展示附錄內(nèi)容）。

通過這項(xiàng)逐戶調(diào)查，我們匯總結(jié)論如下：

1）導(dǎo)致燕麥溝村燕子窩社多數(shù)家庭貧困的直接原因，符合習(xí)近平總書記2017年6月23日《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》中關(guān)于致貧主要成因的分析，疾病和殘疾，尤其是主要?jiǎng)趧?dòng)力的大病和意外身故事件，確實(shí)是導(dǎo)致家庭貧困的主要和直接原因之一，這也與社會(huì)各方面的調(diào)查結(jié)論基本一致。

2）“家和萬事興”這一古訓(xùn)再次得到印證，幾家條件相對(duì)較好的農(nóng)戶家庭從正面印證，而大多數(shù)貧困家庭的致貧成因卻從反面印證這句古訓(xùn)。附錄中前面30家貧困農(nóng)戶致貧成因中，有相當(dāng)比例貧困戶都是因?yàn)榧彝ゲ缓停渲杏挚梢赃M(jìn)一步區(qū)分為以下幾種情況：

a.成年子女分家自立門戶后，對(duì)老人不孝順，兄弟之間相互推諉對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致喪失勞動(dòng)力的老人生活困難。

b.男性主要?jiǎng)趧?dòng)力酗酒、賭博、家暴，成年女性則輕率扔下孩子和家庭離家出走。

c.成年夫妻外出異地打工或一人外出打工，導(dǎo)致夫妻不和，不能齊心護(hù)家。

總之，自然災(zāi)害，包括疾病、意外事故、天災(zāi)等因素只是致貧的一個(gè)方面，而且是相對(duì)容易解決的一個(gè)方面。另一個(gè)方面則是文化或傳統(tǒng)優(yōu)良習(xí)俗遭到損壞，這是更為深層次的原因，而這恰恰是現(xiàn)有的扶貧措施難以觸及的方面，需要有更綜合及長久的解決策略。

3）從燕子窩社的文盲率和計(jì)劃生育率反映出，國家實(shí)行的義務(wù)教育和計(jì)劃生育等國策很難在深度貧困地區(qū)得到真正落實(shí)，以附錄中所羅列的30個(gè)相對(duì)貧困家庭和3個(gè)相對(duì)富裕家庭為例，可以看到：

a.文盲的占比非常高。其中，戶主為單身的7戶人家中，僅1人讀過小學(xué)，其余6人全沒上過學(xué)；另外26家夫妻52人中，僅2人初中，13人小學(xué)文化，其余37人全是文盲。而這37位文盲中，只有8人是出生于1950年之前的老人，大多數(shù)人都是60后、70后和80后，在這類人群中有如此高的文盲率令人驚訝。

b.計(jì)劃生育政策更像是完全沒有實(shí)行過的樣子。附錄中羅列的8對(duì)“60后”夫妻中，生有4個(gè)、3個(gè)、2個(gè)和1個(gè)孩子的各占兩家，其中只有一個(gè)孩子的兩家中，一家是丈夫身體因故殘疾，另一家是妻子在孩子兩歲時(shí)離家出走。9對(duì)“70后”夫妻中，只有一對(duì)僅生兩個(gè)孩子，生3個(gè)的有六家，生4個(gè)孩子的兩家。“80后”夫妻處于生育期，不作統(tǒng)計(jì)。

從燕子窩社的文盲率和計(jì)劃生育率指標(biāo)反映出的國家政策在深度貧困地區(qū)的落實(shí)狀況，會(huì)促使我們進(jìn)一步思考并進(jìn)一步去了解黨和政府在貧困山村的組織和領(lǐng)導(dǎo)狀況，也就是村一級(jí)的黨組織和村委會(huì)狀況，因?yàn)樗麄儾攀恰熬珳?zhǔn)脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)的前線戰(zhàn)士，對(duì)于實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。如果說得更嚴(yán)肅一點(diǎn)，這關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。

對(duì)此，我們也對(duì)2006年以來燕麥溝村黨組織和村委會(huì)構(gòu)成及其工作情況作了一些了解。這11年中，燕麥溝村已經(jīng)換屆兩次，前后有過三屆村委會(huì)，時(shí)間跨度分別是2006至2010年，2010至2014年，以及2010年至今共三屆。總體情況非常不容樂觀，但具體情況不宜在此披露。結(jié)論是，必須加強(qiáng)黨和政府的基層組織建設(shè)，必須建立培養(yǎng)可靠基層組織的干部人才，尤其是本土人才。

結(jié)合以上調(diào)查情況，尤其是基于筆者自2014年8月以來在燕麥溝兩所村小所進(jìn)行的支教公益活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，我們得出以下主要結(jié)論：

第一，鄉(xiāng)村教師是向廣大村民，不僅包括孩子，也包括向孩子家長們傳播文化知識(shí)的主要群體。

第二，鄉(xiāng)村教師目前是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上各級(jí)政府機(jī)構(gòu)與廣大村民的重要橋梁，這幾年來上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶的許多入戶調(diào)查都是委托鄉(xiāng)村教師來實(shí)現(xiàn)的。

第三，鄉(xiāng)村學(xué)校通過聘請(qǐng)代課老師的途徑，意外地培養(yǎng)了許多鄉(xiāng)村干部，培養(yǎng)了適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。

基于以上結(jié)論，我們建議黨和政府以及全社會(huì)都來關(guān)心鄉(xiāng)村教師這個(gè)特殊群體，讓他們?yōu)樨毨У貐^(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富發(fā)揮關(guān)鍵和長效作用。