新時期政府非稅收入管理工作之初探

【摘 要】非稅收入，是政府財政收入的重要組成部分，為實現國家職能、參與國民收入分配、處理各方面物質利益等提供了重要的財力保證。本文簡要分析和闡述新時期政府非稅收收入管理工作的成就、不足之處和解決措施。初探對于完善政府非稅收收入管理工作、積極聚集資金、實現國家職能等有重要意義。

【關鍵詞】新時期；政府；非稅收入；管理工作

一、前言

非稅收入，狹義上指政府非稅收入，是財政資金范疇和政府參與國民收入初次分配和再分配的一種形式，也是政府財政收入的重要組成部分。顧名思義，非稅收入是指各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府信譽、國有資產、政府權力、國家資源或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金（財政部《關于加強政府非稅收入管理的總要通知》），即除稅收以外的收入。一直以來，政府強調“做大財政收入蛋糕”，即也就是政府需要規范非稅收入管理，以期達到不斷完善公共財政體制、建立公平社會分配秩序、增強各級政府執政公信度和宏觀調控能力、優化經濟環境發展等目的。

二、政府非稅收入管理工作之成就

隨著國民經濟的持續、快速的發展，我國財政收入增長很快，2004年，全國財政收入已達到26355.88億元。其中，政府非稅收入大約為10523億元，相當于同期財政收入的39.8%，規模增長比較快。非稅收入的增長要求國家嚴格對其實施管理，而政府也采取了一系列的措施：如1990年，我國提出來對非稅收入（在2003年前非稅收入稱為預算外收入）實行“收支兩條線”管理；1996年《國務院關于加強預算外資金管理的規定》將13項政府資金納入預算；2001年12月國務院辦公廳轉發的《財政部關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的意見》（國辦發[2001]93號）提出國家5個主要執法部門的全部預算外收入全額納入預算管理；2001年《財政部、中國人民銀行關于印發財政國庫管理改革試點方案的通知》首次提出“非稅收”的概念；2004年，按照國務院辦公廳《關于財政國庫制度管理改革方案有關問題的通知（國辦函[2001]18號）、財政部（（關于加強政府非稅收入管理的通知（財綜[2004]53號）的精神，各地全面啟動了政府非稅收入相應的改革工作。改革實踐近五年，對我國政府非稅收入的管理起到了積極推動作用；可以說，政府稅收管理收入已經邁向了制度創新、機制創新和體制創新的關鍵時期。

三、政府非稅收入管理工作之不足之處

新時期，政府非稅收入管理工作已取得不少成就。自2006年以來，非稅收入收繳管理制度改革進度加快，成效顯著。中央級非稅收入收繳在所有中央部門已經納入改革范圍的基礎上，擴大改革實施部門。越來越多的項目實施收繳改革納入非稅收入。納入改革的資金范圍已經涵蓋了政府性基金、專項收入、罰沒收入、行政事業性收費及其他非稅收入等。總體說來，非稅收入收繳管理系統實現的收入大幅度增加，非稅收入收繳改革也進一步深化，但也應該看到新時期政府非稅收入管理工作也同樣存在很多不足，亟待加以完善和規范。（1）認識不清，管理困難。政府部分非稅收入管理部門或單位，對非稅收入的財政屬性等認識不足或完全錯誤。他們的錯誤認識主要有：政府不必調控并且財政無須管理非稅收入；非稅收入不能有效增加政府的可用財力；抓非稅收入就難免出現“三亂”現象，管比不管麻煩，多一事不如少一事；非稅收入管理工作會觸動單位既得利益，管理起來會得罪有關部門，還不如不管；混淆政府與市場界限，“收費吃飯”；非稅收入征收“領導說了算”；“誰收誰用，多收多用、多罰多返”等，這些錯誤的認識不僅不利于非稅收入管理工作的展開，也可能滋生腐敗現象的產生，損害黨和國家的形象。（2）制度欠完善。“非稅收入”這一概念確立的時間較晚，是深化“收支兩條線”管理體制改革中探索出來的，但在現實的管理中沒有形成完整的制度體系。即非稅收入的各個管理環節中，并沒有形成一套完整的法律法規；盡管地方性規章在有些非稅收管理部門出臺，但實施起來往往“得過且過”、強制性不夠。同時，非稅收入管理亟待建立健全的監督機制，才能使財政部門在非稅收入的管理上化被動為主動。（3）分工不明確，管理不給力。目前，承擔政府非稅收入管理任務的部門有很多，但多頭管理和征收、執行主體繁多、執行能力欠缺現象嚴重，缺乏明確的分工，造成工作“扯皮”、管理工作成本高、效率低下的惡劣狀況，嚴重阻礙了非稅收入的征繳、統籌、管理；并且，許多管理機構大都是只重事后管理，只重收入取得的合法性而忽略事前、事中管理和資金使用的合理性，這往往影響了正常非稅收入管理工作的開展。此外，當前一些非稅收入管理工作執收存在隨意性，導致財政收入流失、擾亂正常的分配秩序。（4）票據和收支管理不到位。政府非稅收入實行“收支兩條線”制度已有十余年，至今仍有部分資金財政監管不到，其主要的原因就是票據和收支管理不規范。主要表現在少數單位受利益驅動，混淆行政事業性收費和經營性收費性質界線，將行政事業性收費轉化為經營服務性收費收取；預算非稅收入計劃討價還價，造成部分非稅收入流失；人為增加收費環節，擅自提高收費標準；一些非稅收管理部門和單位等依賴靠財政資金的思想，缺乏收費積極性。

四、政府非稅收入管理工作改革之建議

（1）統一認識，更新理念。政府非稅收入管理部門需要建立并更新建立非稅收入新理念，把思想認識統一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。要正確認識政府與市場、政府與企業、整體與局部的關系；樹立“非稅收入是財政收入重要組成部分，它的改革具有重要地位”的全局意識；把規范政府非稅收入管理與加強稅收管理放在同等重要地位，兩手要抓，兩手抓緊，提高各級各部門按章辦事、服從監管的主動性和自覺性。同時還要樹立政府宏觀調控觀念，建立健全統一、開放、競爭、有序的非稅收入管理工作環境，提高資金整體使用率。（2）健全法制規范管理。一是加快非稅收入管理法律體系建設步伐，盡快結束非稅收入征收管理無法可依、無章可循的局面，繼續深化“收支兩條線”改革。二是完善非稅收入政務、收費制度公示制度，有利于民眾知情、參與和監督，增加透明度。三是建立和完善非稅收入監督管理制度，完善行政執法的內外監督約束機制。行政自律制度、舉報、投訴等制度都要盡快建立起來；還可以通過各種媒體公開曝光、定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告等監督措施。（3）明確征管主體。要改變政府非稅收入管理部門分工不明確，管理不給力的現狀，真正從源頭上杜絕“三亂”現象，就要明確財政部門是非稅收入管理的唯一主體，將其征收管理權限集中于財政機關，強化非稅收入征收管理。另外也要對非稅收入管理、操作人員的教育培訓，提升非稅收人人員的綜合素質。（4）重視票據和收支管理。票據是收費單位在行使職能和會計核算的重要憑據。不僅要按時換領新票，并且在征收方式上，要在現行“單位開票、銀行代收、財政統管”基礎上實行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財政（銀行）開票、政府統籌”的征管制度，以票管收，統籌調劑。規范票據和收支管理，做到有效和高效的票據和收支管理，避免非稅收入流失。

五、結語

綜上所述，非稅收收入是政府財政收入的重要組成部分，為實現國家職能提供了重要的財力保證。新時期，政府在非稅收收入管理工作方面取得了長足的進展，但許多不足之處仍需要進一步改善，依法嚴格對非稅收入實行管理，才能更好的發揮非稅收的作用。

參 考 文 獻

[1]張振玉.政府非稅收入管理問題及對策[J].河北學刊.2012（5）：192～193

[2]章逸萍，王愛萍.政府非稅收入管理問題與建議[J].中華工商時報.2006（3）