揚州市糧食生產現狀及綠色持續發展對策

王曙光，袁秋勇，吳永宏(揚州市農業委員會，江蘇 揚州 225001)

揚州市糧食生產現狀及綠色持續發展對策

王曙光，袁秋勇，吳永宏
(揚州市農業委員會，江蘇 揚州 225001)

回顧改革開放以來揚州市糧食作物種植面積、單產、總產變化規律，分析當前糧食生產的制約因素，提出保障糧食生產綠色持續穩定發展的對策建議，即提高思想認識，穩定糧食種植面積；加大科技投入，提高糧食單產水平；鼓勵土地流轉，發展適度規模經營；優化種植結構，促進糧食綠色發展。

糧食生產； 綠色； 持續發展； 對策建議； 揚州

揚州市位于江蘇省中部，地處我國糧食主產區和主銷區的過渡地帶，分為里下河沿湖、沿江高沙土和丘陵三大農區，糧食作物種植結構以水稻、小麥兩熟為主。水稻是城鄉居民的主食，小麥是農民種糧收入的主要來源，全市80%的小麥和50%的稻谷銷往南方諸省，年產商品糧180萬t左右，受益人口達1 000萬，多年來為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。本文對1978—2016年揚州市糧食生產統計資料進行分析，剖析當前穩定發展糧食生產的制約因素，提出了實現綠色持續發展的對策建議。

1 揚州市糧食生產回顧

1.1 糧食作物種植面積變化

縱觀1978—2016年揚州市糧食生產發展歷程(圖1)，其種植面積變化呈現“V”字形特征。1978年全市糧食作物種植面積為44.3萬hm2，1978—1990年糧食作物種植面積保持基本穩定，為42.6萬～45.9萬hm2，年均種植面積為44.3萬hm2。進入20世紀90年代，為了提高種植效益，全市組織實施了“縮糧擴經”的種植業結構調整策略，糧食種植面積明顯減少，從1990年的44.2萬hm2降到2001年36.6萬hm2，減幅為17.2%。進入21世紀以來，伴隨全市高效農業規模化的迅速發展，糧食作物種植面積再次出現大幅下降，2003年降至31.3萬hm2，為1978年以來最低，比1999年減7.8萬hm2，減幅為19.9%。1990—2003年全市糧食作物種植面積調減幅度共計達29.2%。2004年以來，由于國家糧食“一免三補”惠農政策的刺激，極大地提高了農民種糧的積極性，糧食作物種植面積持續上升，但增幅越來越小，2014年面積達到階段性高點，達42.2萬hm2，比2003年增34.9%。2015—2016年全市糧食作物種植面積出現小幅回落。值得注意的是，2004—2014年正是揚州市糧食實現“十二連豐”時期，可見種植面積增加是增產的重要因素之一。

圖1 1978—2016年揚州市糧食作物種植面積與總產的變化

1.2 糧食總產變化

1978年以來，揚州市糧食總產總體上呈現“增長—波動—增長”的螺旋式上升態勢(圖1)。1978—1984年為快速增長期，年均產出糧食217.0萬t，1984年首次跨上260萬t，比1977年的140.1萬t增加了119.9萬t，增幅達85.6%，主要原因是受家庭聯產承包責任制的實行和農副產品收購價格的大幅提高影響，刺激了農民增加投入和發展糧食生產的積極性；1985—2003年為適度波動期，1991年特大洪澇災害造成水稻大幅度減產，糧食總產明顯下降，2003年水稻條紋葉枯病大發生和糧食面積下降，使糧食總產跌至1978年以來的歷史低點，達180.1萬t；2004—2016年為恢復增長期，連續實現豐產，年平均產出糧食277.9萬t，年均增長4.2%，2014年總產達316.4萬t，創歷史新高，糧食面積、單產同步增加，是造成這一時期總產持續增長的主要原因。

1.3 主要糧食作物單產水平

1978年以來，揚州市糧食單產總體上呈上升趨勢。水稻單產水平呈現三次階梯式的上升(圖2)，1980—1989年水稻單產增長主要與大面積施用化肥和推廣雜交中秈稻有關[1- 3]；1991—2002年揚州市實施了“基本粳稻化工程”，推廣應用了生育期較長的高產粳稻新品種武育粳7號、武育粳8號、鹽粳系統等，大幅度提高了水稻產量；2004年以來，受政策、天氣、品種、技術等多重有利因素疊加影響，水稻單產恢復性增長，2012年水稻單產突破9 t·hm-2大關，達9.237 t·hm-2，2014年達9.270 t·hm-2，創全市歷史新紀錄。1978年以來，全市小麥單產呈現上升態勢下的起伏，1978—2003年單產水平出現多年徘徊，原因是小麥生產跨四季，災害頻繁，穩產性差；2004年以來，全市小麥單產也呈恢復性增長趨勢，2011年單產達6.152 t·hm-2，創全市小麥單產歷史新高。

圖2 1978—2016年揚州市主要糧食作物單產的水平

2 揚州市糧食生產制約因素

2.1 糧食產量持續穩產增產難度加大

隨著工業化和城鎮化的加速推進，揚州市耕地面積呈逐年減少趨勢，2001—2016年減幅達6.8%。雖然油菜、棉花等經濟作物面積調減，造成糧食種植面積在短時期內有一定幅度增加，棉花只有少數零星種植，油菜也大多以自留地為主，油菜、棉花面積已降至最低，可以判斷糧食面積于2014年基本已達到階段性頂部，種糧面積擴大的空間很小。目前，全市未達標的旱澇保收田面積仍占耕地面積20%左右，糧食生產尚未擺脫靠天吃飯的局面，種糧田塊抵御洪澇、干旱等自然災害的能力還較低。2004年以來糧食生產連獲豐收后，全市單產、總產均處在歷史較高水平，單產已處在十分艱難的爬坡階段，且由于自然災害影響單產不穩定性加大，要在糧食種植面積不增加的前提下，通過提高單產保障糧食生產持續發展的難度愈來愈大。

2.2 糧食生產高成本、低收益趨勢一時難以改變

目前，揚州市常年種植稻、麥兩熟純效益為1.5萬～2.1萬元·hm-2，其中，水稻種植純效益為1.2萬～1.65萬元·hm-2，小麥為0.3萬～0.45萬元·hm-2，種糧土地租金一般在1.2萬元·hm-2左右，遠低于種植蔬菜、瓜果等經濟作物的效益。隨著我國糧食市場日益開放，糧食凈進口數量越來越大，且國際糧價比國內便宜10%～15%[4]。2015—2016年，由于天氣、市場、成本等多重因素疊加影響，糧食收購倉容緊張，市場價格明顯走低，2016年小麥收購價格僅1.6元·kg-1，水稻價格2.6元·kg-1，農民出現“賣糧難”現象，農民種糧效益出現了較大下滑，一定程度挫傷了農民特別是種糧大戶的種田積極性，糧食生產高成本、低收益矛盾愈發突出。

2.3 農業資源長期透支制約糧食發展

近年來，揚州市糧食生產取得了多年增產的歷史性突破，但輝煌成就的背后，是土地資源極限利用和環境承載的超負荷運行，農業生態資源處于長期透支狀態，過度開發的耕地得不到休養生息，耕地資源與生態環境的雙重制約的矛盾愈發明顯。揚州市化肥、農藥施用量經過近幾年的努力雖有所下降，但總體上還處在較高水平，肥料利用率僅為35%左右，農藥利用率為40%左右，比歐美發達國家均低15～30百分點，提升化肥、農藥利用率，減少施用量，深入挖掘農業節能減排的潛力有待加強。

3 揚州市糧食生產持續發展的對策建議

3.1 提高思想認識，穩定糧食種植面積

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”是習近平總書記對我國糧食安全提出的明確要求。展望“十三五”和今后一段時期，中央對糧食安全的要求越來越高，要在糧食產量更高層次上求發展，穩定糧食作物種植面積對保障糧食生產持續發展十分重要。必須高度重視糧食生產，認真落實“米袋子”行政首長負責制，層層落實糧食安全責任制，牢牢掌握糧食保供主動權。要強化落實好政策保險保障，不斷擴大農業保險深度和廣度，適度向種田大戶等新型經營主體傾斜，提高農民投保積極性，減少農民種糧風險，為實現糧食生產可持續發展提供政策保障。要建立最嚴格的耕地保護機制，確保全市糧食種植面積穩定在40萬hm2以上，糧食總產穩定在300萬t以上。

3.2 加大科技投入，提高糧食單產水平

在耕地資源緊缺的情況下，提高稻、麥單產是糧食生產持續發展的必然選擇。一是加快新品種選育引進，加強良種良法配套。科技興農,種子先行。充分利用揚州市農科院、揚州大學等本地農業高等院所集中的科技優勢，加快培育引進一批抗性強、品質好、產量高的新品種，實行良種良法配套，挖掘良種增產潛力，提高良種應用水平。二是全面推廣普及實用栽培技術，提升糧食生產科技含量。加強農民實用技術和技能培訓，培育新型職業農民，市級培訓到鄉，縣級培訓到示范大戶，鄉級培訓到每個農戶，努力提升新技術知曉率。深入開展糧食綠色高產高效創建，提升糧食單產水平。三是加大基礎設施投入，提升綜合生產能力。要加強農田基礎設施建設，改善生產條件，增強農業抗災減災能力。目前，揚州市糧食生產潛力超過10.5 t·hm-2產量水平的耕地面積約占85%，要大力實施高標準農田建設，加速中低產田改造，切實改善農田地力狀況。要積極推進水稻集中供育秧、烘干設施建設，提高機械化裝備水平。

3.3 鼓勵土地流轉，發展適度規模經營

糧食適度規模經營對促進糧食生產穩定發展起到了積極的作用，是讓稀缺的土地資源在農業生產中發揮效益最大化的最佳途徑，是解決農村勞動力缺乏、小規模種糧“高成本、低效益”導致粗放經營、耕地撂荒面積較大等突出問題的現實選擇[5]。一是健全土地流轉機制。要加強土地流轉的規范管理，積極鼓勵、引導農民“依法、自愿、有償、有序”地進行土地承包經營權流轉，讓土地經營權逐步向懂技術、有經驗的糧食規模化種植戶流轉。二是加大政策扶持力度。要發揮農業支持保護補貼(糧食適度規模經營)資金的作用，落實好向新型經營主體和新型服務主體傾斜政策，充分調動糧食適度規模生產經營者種田積極性。三是提高專業化服務水平。要大力發展植保、耕作、機收、生產管理等多種類型的專業化服務組織，推進糧食適度規模經營從種到收全程專業化服務，提升土地利用效率和產出效率，以規模效益提高糧食生產水平。

3.4 優化種植結構，促進糧食綠色發展

揚州地處經濟發達地區，其農業生產面臨的土地、水、面源污染等環境資源壓力越來越大，推進糧食生產綠色化是促進發展方式轉變的必然。一是全面推進種植業供給側結構性改革。以糧食綠色高產高效創建為抓手，以優化種植業結構為重點，示范推廣稻田綜合種養技術，調優調順糧食種植結構，促進糧食綠色發展，穩定提高種植效益，構建集約、高效、安全、可持續的現代種植業生產體系。二是加大農業生態環境支持力度。構建可持續農業發展政策激勵機制，盡快把農業生態環境保護和建設納入法制軌道，積極爭取項目資金支持，加大對環境友好型生產技術的研發投入和政策支持，確保糧食生產的源頭安全。三是實施化肥農藥投入品零增長行動。借鑒蘇州等地成功經驗，積極推進農藥零差率統一配供模式，從源頭規范藥劑使用品種，減少化學農藥使用量，促進植保社會化服務提質增效。以測土配方施肥、緩控釋肥、機械施肥、種肥同播、水肥一體化為主要內容，突出新型經營主體示范推廣，實現數字化測土配方施肥技術全覆蓋，大力推進化肥減量提效。

[1] 謝成林，楊榮偉，王汝利．揚州市糧食品種應用現狀與發展對策[J]．江蘇農業科學，2012，40(10)：9- 12．

[2] 李文西，毛偉，姜義，等．揚州市農業化肥施用現狀及發展對策探討[J]．中國農學通報，2016(5)：101- 105．

[3] 楊四軍，顧克軍，張恒敢，等．江蘇省糧食生產的回顧與發展對策建議[J]．江蘇農業科學，2010(2)：4- 6．

[4] 馬曉河．新形勢下的糧食安全問題[J]．世界農業，2016(8)：238- 241．

[5] 李練軍，徐平．適度規模經營：糧食主產區現代農業發展模式的現實選擇[J]．當代經濟，2016(5)：71- 73．

(責任編輯：吳益偉)

F326.11

：A

：0528- 9017(2017)09- 1655- 03

2017- 05- 17

江蘇省農業三新工程項目(SXGC[2015]217)

王曙光(1977—)，男，江蘇沭陽人，高級農藝師，碩士，從事糧食作物栽培技術研究、推廣與生產管理工作，E- mail：nonglj@163.com。

文獻著錄格式：王曙光，袁秋勇，吳永宏. 揚州市糧食生產現狀及綠色持續發展對策[J].浙江農業科學，2017，58(9)：1655- 1657.

10.16178/j.issn.0528- 9017.20170949