淺析農(nóng)地三權分置及其實現(xiàn)路徑

【摘 要】 中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，處理好農(nóng)民和土地的關系可以有效地解放農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。我國的農(nóng)地在經(jīng)歷了土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后的兩次改革，實現(xiàn)了農(nóng)地承包經(jīng)營權和所有權的二權分置。在供給側(cè)改革的推動下，農(nóng)地三權分置勢在必行，也即：所有權、承包權、經(jīng)營權。要順利實現(xiàn)農(nóng)地三權分置，必須要有一定的實現(xiàn)路徑規(guī)劃引導，不可盲目。

【關鍵詞】 三權分置 農(nóng)地 實現(xiàn)路徑 承包權 經(jīng)營權

1.“三權分置”的基本概述

農(nóng)地的供給側(cè)改革背景下的農(nóng)地“三權分置”是指對農(nóng)村的土地實行承包經(jīng)營分權，實現(xiàn)農(nóng)地的承包權、經(jīng)營權和所有權的三權分置。三權是整體和部分的對立統(tǒng)一的關系，即具有各自的獨特功用，又能和其他兩種權力形成整體的權利。三權分置最關鍵的就是要明確新分離出的經(jīng)營權的權屬問題。目的是通過這次產(chǎn)權改革，保持原有的土地集體所有權不動搖的基礎上，來進一步鞏固農(nóng)民土地的承包權的同時，允許土地自由流轉(zhuǎn)搞活土地的經(jīng)營權。引導農(nóng)地市場化、多元化和專業(yè)化轉(zhuǎn)型，來實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

在十一屆三中全會以后，在我國實行改革開放的同時也拉起了又一次土地改革的序幕，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，極大地解放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)業(yè)能夠為祖國的工業(yè)提供服務，促進了我國的工業(yè)化順利進行。隨著經(jīng)濟的進一步深化改革，我國的農(nóng)地有了新的特征。現(xiàn)階段的主要特點是大量的農(nóng)民剩余勞動人群進城務工，開始了農(nóng)民工進城的大規(guī)模人口流動，這進一步導致了有相當一部分土地閑置的同時把土地流轉(zhuǎn)給其他個人暫時經(jīng)營來獲取收入。據(jù)統(tǒng)計，我國流轉(zhuǎn)的土地主要向家庭農(nóng)場以及種糧大戶等專業(yè)化技術化集中。農(nóng)業(yè)的利用與生產(chǎn)效用也在不斷地提高。農(nóng)地三權分置的實行能夠在有效地保護農(nóng)民土地承包權的基礎上進一步保障與引導農(nóng)地流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平，合理優(yōu)化農(nóng)地的資源配置。

三權分置需要對農(nóng)地權利加以明確界定和推廣，防止在流轉(zhuǎn)過程中由于對權利認識不到位而出現(xiàn)農(nóng)地的用途發(fā)生根本性變化損害國家土地，也要依法維護農(nóng)民的權利防止土地再次私有化。

2.“三權分置”的實現(xiàn)路徑

2.1 要完善相關農(nóng)地立法，政府做好頂層設計積極引導支持

我國的“三權分置” 制度的改革和實施必須要做好頂層設計，要有政府在宏觀層面的引導和規(guī)劃。同時，由于我國的法律體系尚不夠完善，三權分置也是剛提出，在法律方面還存在著一定的空白。對農(nóng)地的承包權和經(jīng)營權還沒有形成統(tǒng)一的口徑，三權分置制度的實施沒有相應的法律體系的后盾。這就造成了改革進程中容易出現(xiàn)糾紛和問題，嚴重影響了農(nóng)地權制改革的進程。因此，我國的“三權分置”必須要具備相應的法律基礎來保障實施。這就要求相應的機關部門盡快落實完善相關農(nóng)地權屬的法律法規(guī)。尤其要注重保護農(nóng)民承包權益不受侵害的基礎上保護土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)地經(jīng)營權的合法權益。首先，對現(xiàn)存的土地相關法律加以修改和完善，調(diào)整比如《物權法》、《土地承包法》之中涉及土地的法律條文，在法律角度上修訂關于農(nóng)地三權分置的條文。其次，要添加新的法律條文，明確界定農(nóng)地經(jīng)營權和農(nóng)地承包權，依法保障土地經(jīng)營者的權益，明確其權利義務范圍。最后也要落實國家相關的土地補貼政策。將以往只流向土地承包者的農(nóng)戶手中的補貼實行分流定向補貼，比如將糧食補貼款發(fā)放給農(nóng)地經(jīng)營者而不是以往的承包者手中，使其真正發(fā)揮其補貼的意義等。

農(nóng)地“三權分置”改革必須要在政府層面推行，僅僅依靠自下而上的推動是比較緩慢的，國家和政府部門要做好頂層規(guī)劃設計，積極推廣，正確引導，確保三權分置的有效實施。同時，農(nóng)地改革不僅僅是農(nóng)地的改革，還要涉及到相關的多個領域的配到并行。這就要求政府要積極推動相關的教育，社會養(yǎng)老體系等領域的城鄉(xiāng)并軌發(fā)展。在依法保障農(nóng)民進城以后的合法權益下，也要確保農(nóng)民留在農(nóng)村的合法權益。這樣就在一定程度上保障了雙向流動選擇權，更好的保障農(nóng)地三權分置的路徑實現(xiàn)。

2.2 保障農(nóng)地經(jīng)營權和承包權實現(xiàn)雙方主體的雙贏。

在以往的土地所有權和經(jīng)營承包權分權以后的三權分置，可以看成是以往“二權”分立的進一步表現(xiàn)，因此，要注重經(jīng)營權和承包權的權屬問題，更要合法保障經(jīng)營權和承包的權利不受侵害。實現(xiàn)雙方主體的共贏局面。隨著經(jīng)濟的進一步深化改革和我國市場經(jīng)濟的新發(fā)展，農(nóng)地以往的功能已經(jīng)發(fā)生了一些變化。改革開放初期農(nóng)民收入主要來自于農(nóng)地的耕作，土地主要有保障的功能。而隨著農(nóng)民收入的多元化發(fā)展，土地收入不再是一家獨大。這就使得土地保障功能和土地承包權的會被削弱。承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)成為必然。

為了保障農(nóng)地承包的同時也對新興的農(nóng)地經(jīng)營權有所保障，就要求在國家 “三權分置”頂層設計時必須賦予農(nóng)地承包權更多權利比如繼承權等，而不再是以往的簡單權利劃分。經(jīng)營權是附屬于農(nóng)地承包權基礎之上的，只有農(nóng)地承包權有了更多的內(nèi)涵，才能更好的保障農(nóng)地經(jīng)營權的權益。

在土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程之中，要堅持自主自愿的原則，不能一刀切。當農(nóng)地承包者進城務工或者進城生活以后，可以自愿選擇農(nóng)地承包權退出權。這能夠使得農(nóng)地資源更加合理優(yōu)化配置。使得土地經(jīng)營者能夠有效地利用閑置的土地和勞動力，促進農(nóng)業(yè)的市場化和現(xiàn)代化發(fā)展的同時，也能夠促進農(nóng)戶承包者的收入的增加，從而實現(xiàn)雙贏。

2.3 加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督和立法保障

由于農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中天然的處于劣勢地位，必須合法保障農(nóng)民的權益。加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，防止農(nóng)地非法私有集中，或者非法從根本上改變其用途。我們一方面要加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督和構建，另一方面也要對農(nóng)地經(jīng)營期限有一個嚴格的把關。

由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場是新興的市場，功能還不完善，價格波動較大，需要政府相關部門的把關和監(jiān)督。可以參考農(nóng)民成長經(jīng)營的成本和農(nóng)產(chǎn)品收購價格來確定流轉(zhuǎn)價格，適當?shù)慕o予調(diào)整。也要防止某些勢力集團非法操縱市場價格，強買強賣現(xiàn)象的發(fā)生，就要建立有效地投訴溝通渠道，保障農(nóng)民的自主流轉(zhuǎn)權益。農(nóng)地承包經(jīng)營的期限一般較長，因此在承包流轉(zhuǎn)過程中要事先考慮到這些因素，在簽訂合同時合理確定經(jīng)營收回期限。

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作者簡介：吳振東（1992），男，漢族，山東省濟寧市，遼寧大學在讀研究生，經(jīng)濟學。endprint