中國體制需要一個“新敘事”

姚洋

大多數發展中國家都已經接受了市場經濟，而且大多數國家也對國際貿易和投資敞開了大門，但是只有少數幾個國家實現了與中國相媲美的增長速度。對于中國的成功，改革開放和市場經濟也許是一個必要條件，但絕非充分條件。

實際上，要想解釋中國的經濟成就，還需要理解中國的政治體制。汪暉在一篇影響廣泛的文章中指出，進入21世紀之后，世界范圍內出現了“政治的去政治化”，即黨派界限趨于消失。與此同時，中國政府則轉變成為一個“中性政府”。所謂中性政府，就是當不同社會階層或政治團體之間發生利益沖突的時候，能夠選擇中立的政府。與持續代表一個特定社會階層或政治團體的有偏政府相比，中性政府更可能采取有利于全社會長遠利益的政策。

獨特的官員選拔制度

“選拔團”理論由Bueno de Mesquita等人提出。“選拔團”是能夠決定政府官員任用的團體。“選拔團”理論的價值在于，它為研究不同政體的學者提供了一個統一的概念。

“選拔團”理論的一個推論是，在非民主制中，執政者如果要繼續執政，就需要賄賂“選拔團”中得勢的一派。在這樣的政體中，利益交易是王道，執政能力沒有任何意義。

“選拔團”的這些結論顯然都不適用于中國，但其研究方法值得借鑒。中國改革開放之后的經濟成就也許很大程度上要歸功于中國共產黨的制度化。因此，用“選拔制”來稱呼中國的這套政治體制是再恰當不過的了。

許多研究表明，能力的確是中國選拔制中的重要選拔標準。考慮到經濟增長是黨在相當長時期里的工作重心，官員選拔把發展經濟的能力作為關鍵性標準，就不足為奇了。為適應經濟社會條件的變化、回應大眾的要求，黨也在嘗試建立更加全面的干部考察制度，將其他指標加入到考核體系中。選賢任能使得中國的選拔制不斷吸引有抱負的年輕人進入體制，增強了民眾對現行制度的信心。

選拔制官員擁有長遠的眼光

選拔制要求官員對他們的職業有長遠的打算，官員們必須在年輕時進入體制，然后與同齡人競爭來獲得升遷。相比之下，民主制為希望從政者提供了“捷徑”，那些沒有任何政治經驗的人，也可以在他們感覺合適的時候涉足政治。兩種政體各有利弊。

選拔制的最大優點在于，它使得政府官員擁有長遠的眼光，不那么受機會主義動機所驅使并注重維護良好的聲譽。選拔制的另一個優點是官員愿意不斷地提高自身的能力、積累資歷。

但是選拔制也有缺點，其中最顯著的莫過于不利于有創造力的官員的脫穎而出，因為偏離常規在體制內是沒有多少好處的。選拔制的另一個缺點是容易造成單一化，因為選拔是由一個組織使用統一的標準來執行的，政府官員的行為趨向于同質化。但是，選拔制并不天然地排斥多樣性。首先，選拔標準可以更加多樣。其次，可以引進民主機制來補充選拔的不足，讓民眾行使監督政府官員的權力。

構建“新敘事”

當代中國體制的最大挑戰之一是其傳統敘事和現實之間的差距。自上世紀70年代末，黨的工作重心轉向經濟建設以來，黨進入了一個新的時期。黨的任務不再是摧毀舊體制，而是建立一個新體制，目標是為中國人民創造更加美好的生活，實現中華民族的偉大復興。因此，黨的理論必須與時俱進。不僅如此，當代中國體制還要面對民主化的外在挑戰。

歷史讓中國選擇了中國共產黨體制，黨不僅建立起了這個政體，而且努力改善民眾的生活，黨的目標和民眾的目標始終是一致的。以這樣的獨特歷史為起點，中國正在努力開辟自己的發展道路。把“民主敘事”強加給一個國家，未必會得到理想的效果；中東地區在“阿拉伯之春”之后出現的混亂局面，特別是現在出現的嚴重的難民問題，為盲目的民主化敲響了警鐘。因此，中國需要一個“新敘事”，以彌補傳統理論和現實之間的差距。

總之，中國擁有獨特的、不同于西式民主或者獨裁的政治體制：“選拔制”（selectocracy），中國共產黨擔當了選拔官員的職能。中國的選拔制具有開放性、競爭性和選賢任能的特點，能夠兼容多樣性、保障個人自由，并形成權力之間的制衡，因而是一種具有正當性的政治體制。

（摘自《南風窗》）endprint