這個條例為何強調“一把手”要末位發言？

李松

國務院法制辦起草的《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。

針對現實中一些領導干部決策“一言堂”等現象，征求意見稿明確集體討論決定為決策必經程序，并堅持行政首長負責制，規定決策事項應當經決策機關常務會議或者全體會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。

征求意見稿對于集體討論還規定，行政首長最后發表意見。

為何決策必經集體討論？因為領導集體成員擁有不同的背景、經驗、知識和性格等，集體討論可匯集更多種類、更加豐富的信息，綜合多方之言、吸取百家之長，這樣作出的決策才能更全面、更科學、更合理，也更切實可行。

但在個別地方，“一把手”權力缺乏制約、權力過大的弊病卻時常在集體討論會上顯現。“一把手”先發言定調，其他領導班子成員往往不敢對“一把手”的意見提出不同看法，甚至哪怕明知道“一把手”的意見不科學、不合法、不可行，也不敢說、不愿說自己的真實想法，使得“群言堂”異化為個人決策的“一言堂”，集體決策制的優勢發揮不出來。

近年來一些行業和地方仍接連出現盲目投資、低水平重復建設、“形象工程”“污染工程”等問題，使一些政府投資打了水漂，給國家造成巨大經濟損失。分析其中原因，“一把手”搞“一言堂”難辭其咎。

從以往案例不難發現，“聆聽之后的發聲”必能最大限度避免錯誤決策的發生。“一把手”是先發言還是末位發言，表面上看只是發言次序的小問題，但其實是決策愿不愿意聽取意見的大問題。

因此，“一把手”末位發言，是程序細節設計上的一個新突破，也是進一步貫徹落實集體決策制的一個良好開端，有助于推進行政決策科學化、民主化、法治化，也有助于防范亂決策導致的“決策腐敗”問題。

更進一步，還要繼續加強對權力的監督，擠壓“一把手”獨斷專行、“一言堂”擅自拍板的空間，從源頭和程序上防范“拍腦袋”決策現象。

除末位發言為遏制“一言堂”破題外，此次征求意見稿還對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等行政決策程序進行了規范，提出具體可操作性要求，其實效值得期待。

（摘自《瞭望》）endprint