上海自貿區建設對接“一帶一路”

傅薇

【摘 要】 “逆全球化”思潮逐漸涌現，全球化面臨重大的戰略調整，這種“逆全球化”新形勢與其說是全球化的終結，不如說是以中國為引領的新興經濟體成為新一輪全球化的重要推動力。上海自貿試驗區要抓住新一輪全球化的機遇，對接“一帶一路”發展戰略，在1+3+7“雁形陣”中作為“領飛雁”，深入推進上海自貿試驗區建設，進一步發揮排頭兵作用，引領中國自貿試驗區改革。上海自貿試驗區在宏觀層面深入研究對接一帶一路戰略、提高上海自貿區的開放水平與創新能力、加強立法；微觀層面幫助企業克服“逆全球化”背景下的技術性貿易壁壘問題，加快產業轉型升級。

【關鍵詞】 逆全球化 自貿試驗區 “一帶一路”

一.緒論

（一）研究背景

經濟全球化成為冷戰后世界經濟發展的主流趨勢。但近年來，世界經濟增長緩慢缺乏動力，貿易保護主義悄然抬頭，民粹主義、孤立主義大行其道，“全球化”遭遇前所未有的挑戰，“逆全球化”思潮涌現。2016年6月英國脫歐預示歐盟一體化進程的巨大倒退；2016年11月美國特朗普當選總統并倡導“新美國主義” （新重商主義）貿易政策[1]，修筑邊墻、撕毀貿易條約、提高關稅、產業回遷等反全球化措施，高舉貿易保護主義的大旗。英美兩個版本的“黑天鵝事件”相繼發生，是“逆全球化”思潮的產物，凸顯了全球化進程的困境。世界經濟格局正在發生重大的變化，全球貿易規則面臨重構。在某種程度上，“逆全球化”并不意味著全球化的終結，與其說全球化退潮，不如說新一輪全球化正在興起，世界正處于新舊全球化轉換階段。“逆全球化”沖擊對于積極倡導“全球化”，主張構建包容性發展的中國而言，無疑是一次重大挑戰，但更是一次難得的歷史性機遇[2]。以中國為引領的新興經濟體成為新一輪全球化的重要推動力，比如中國的“一帶一路”發展戰略。在這一新形勢下，中國應該通過自身的發展適應規則的變化，引領規則的構建，加強國際合作，以更加開放的姿態積極實施走出去的戰略，順應國際形勢加快建設高標準自貿試驗區，不斷提升中國在全球經濟中的話語權和影響力[3]。因此中國自貿試驗區要在逆全球化背景下利用一帶一路戰略機遇深入推進自貿試驗區的建設。

（二）研究對象及目的

本文主要是通過對逆全球化這一背景下上海自貿試驗區（以下簡稱上海自貿區）建設成果和相應問題進行簡要分析和總結，在“一帶一路”戰略的發展機遇下，在與“一帶一路”戰略協同方面實施的具體途徑，分析上海自貿區深入建設的措施，形成深化上海自貿區建設的戰略與思路，在中國自貿試驗區新的發展階段中進一步發揮排頭兵作用，引領中國自貿試驗區改革。

二.研究內容

（一）經濟成效

上海自貿區掛牌成立三年以來成果顯著。上海海關2017年1月23日發布2016年上海市進出口情況。2016年，在“逆全球化”浪潮的沖擊下，全國進出口總值比2015年下降0.9%，但上海市累計實現進出口總值2.87萬億元人民幣，增長2.7%。由于進出口形勢明顯好于全國，上海市外貿進出口占全國比重由2015年的11.4%上升至11.8%。

資料來源：中華人民共和國海關總署-海關統計

上海自貿區進出口增速領跑統計數據顯示，2016年第四季度上海市進、出口年內首次實現同時正增長，其中12月當月進出口總值創歷史新高。第四季度進出口增速分別為13.8%、5.3%，12月單月進出口值達3060.3億元，當月進口1868.1億元，進出口值、進口值均創歷史新高。

資料來源：中華人民共和國上海海關-新聞動態

中新社2017年5月22日發布上海自由貿易試驗區服務“一帶一路”建設情況，截至2016年底，在對外投資方面上海自貿區對“一帶一路”沿線25個國家投資了108個項目，中方投資額為26.3億美元。上海自貿區這一平臺對貫徹“一帶一路”發展戰略的成果顯著。

（二）問題

1.上海自貿區對“一帶一路”戰略沿線國家和地區的開放程度需進一步提高。就上海自貿區金融開放來分析，將2015版自貿試驗區負面清單中有關金融開放的限制措施與TPP協定中美國、澳大利亞、越南三個國家的附件三進行對比，就會發現2015版上海自貿區負面清單的金融服務業中一些限制條件甚至比越南還要多[4]。

2.上海自貿區是一次新的改革，但改革缺乏動力。利益固化是上海自貿區改革缺乏動力的主要原因。而利益固化問題的解決需要創新驅動。因此，加大創新能力是上海自貿區亟需解決的問題。

3.法制體系有待完善。上海自貿區所面臨的法律環境相對于改革開放初期而言總體上比較完善，但是開放效果往往與法制體系的完善性掛鉤。隨著上海自貿區的深入發展，具有普遍性的法律適用很難解決上海自貿區產生的具體的法律糾紛問題，上海自貿區需要更加具有針對性、具有國際化標準的法律，來應對自貿區內企業與“一帶一路”沿線國家和地區企業的法律糾紛等問題。

4.隨著“逆全球化”思潮的涌現，越來越多的技術性貿易壁壘（TBT）取代關稅壁壘成為中國企業走出去的重要障礙，從而使得企業付出了巨大的代價。“一帶一路”發展戰略下，企業走出去也同樣面臨這種難題。這其中大部分原因是企業缺乏對當地市場相關產品質量技術要求的了解，導致信息不對稱。

5.上海自貿區的試驗內容之一是產業升級，要開展產業結構升級轉型，但是又將企業限定在很小的范圍內，缺乏適合中國經濟轉型發展的產業。

三.實施途徑和政策建議

（一）宏觀層面

宏觀層面應深入研究對接“一帶一路”戰略，在開放合作、創新驅動和法制建設上提高上海自貿區開放型經濟水平。

1. 加大上海自貿區與“一帶一路”沿線國家與地區的開放力度。上海自貿區應加強與“一帶一路”沿線國家和地區之間的人文往來，城市合作、企業交流等溝通力度。通過支持舉辦聯合專項投資、貿易、文化交流等經貿交流活動，積極參與中國--東盟博覽會、中國--亞歐博覽會、中國國際投資貿易洽談會等各類大型展會，構建出多層次的政策交流溝通機制。endprint

2. 加強與節點城市的聯系與交流，建立城市間經貿戰略關系。上海自貿區企業可以通過與境外城市締結友好城市關系，增加國際航線，連接“一帶一路”重要節點城市，集聚一批“一帶一路”的投資貿易機構，推動商會協會構筑沿線貿易網絡建設。

3. 創新驅動上海自貿區與“一帶一路”戰略的融合。加大自貿區企業技術創新力度，提高其參與“一帶一路”建設的能力，尤其是在對“一帶一路”沿線國家基礎設施投資過程中，要鼓勵更多的技術創新型企業參與；深化金融開放創新，推動上海自貿區與“一帶一路”沿線國家和地區金融市場的深度合作、互聯互通，拓寬金融領域，創新金融服務方式，為“一帶一路”建設提供強有力的金融支持。

4. 加強與“一帶一路”戰略的協同，需要在國際投資、金融和易領域對現有的法律、法規和政策進行梳理，對新制度要抓緊立法，對需要調整的法律法規要按照法律程序進行修改。提高開放程度并不是毫無限制的開放，要做到在開放的同時加強管理，這就需要相關的法律法規進行約束，來達到更好的開放效果。還可以開放法律服務業或者成立專門的法律咨詢部門，為企業提供指導。

（二）微觀層面

微觀層面應幫助企業克服“逆全球化”背景下的技術性貿易壁壘問題，加快產業轉型升級，更好的幫助企業在“一帶一路”戰略下走出去。

1.設立“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心。以此來幫助中國企業更好地研究“一帶一路”沿線市場，解決信息不對稱問題，幫助企業在“走出去”的過程中突破技術性貿易壁壘，順利進入“一帶一路”沿線市場。

2.擴大產業升級的領域，加快產業轉型升級。上海自貿區利用“一帶一路”戰略，加大產業結構調整力度，以新的有效供給引領消費結構升級，鼓勵企業創建和提升自主品牌，不斷提高品牌質量、產品附加值和生產效率。同時推動服務業結構調整優化。上海自貿區的設立是在轉變經濟發展方式上的新進展和新突破，能夠有效促進現代服務業發展[5]。利用上海自貿區這一平臺，提高服務業的優化升級。

【參考文獻】

[1] 譚青山，特朗普執政下的中美貿易探戈雙人舞（J），吉林大學社會科學學報，2017.05.05.

[2] 張茉楠，“特朗普主義”下的逆全球化沖擊與新的全球化機遇（J），中國經濟時報，2017.02.16.

[3] 蔡明陽，逆全球化背景下的中國對外開放策略（J），當代經濟管理，2017.05.09.

[4] 賀小勇，上海自貿區法治深化亟需解決的法律問題（J），東方法學，2017.01.10.

[5] 王冠鳳，上海現代服務業轉型升級與創新驅動的聯動關系實證檢驗（J），商業經濟研究，2017.06.06.endprint