基層依法治理實踐中的幾點認識誤區

卜廣勇　蔣春來

黨的十八屆四中全會強調指出，全面推進依法治國，基礎在基層，重點在基層。多年來，雖然深入推進基層依法治理工作，取得了豐碩成果。但毋庸諱言，當前具體工作中存在的一些認識誤區，嚴重制約著基層依法治理實踐的創新發展，亟待澄清并切實糾正。

認識誤區之一：依法治理工作層次高、領域廣，基層開展工作力不從心。一方面，基層依法治理作為法治建設的重要內容之一，是上層建筑的重要組成部分，工作領域大量涉及“權”與“法”、“官”與“民”的關系，崗位要求專業性強；另一方面，基層工作上面千條線，下面一根針，鄉鎮（街道）具體從事依法治理工作的僅有1—2人，他們同時承擔著綜治平安建設、法治建設、信訪維穩、反邪教等諸多職責，工作任務的高要求、高強度與人員配備的數量少、兼職多形成強烈反差，往往導致基層同志工作底氣不足，在一定程度上存在被動應付、得過且過、無所作為的現象。為此，我們必須準確把握基層依法治理工作重點，充分發揮研究謀劃、組織協調、督導檢查、考核評估等職能作用，牢固樹立“三共”工作理念。一是共推理念。要堅決摒棄依法治理工作就是依法治理辦一個部門的工作的錯誤認識，條上依靠基層村（社區）依法治理工作力量，塊上依靠本級依法治理領導小組成員單位力量，年初依法治理辦擬定工作思路、明確工作任務、做好責任分解，遇有重大事項牽頭協調指導好，年中年底開展督查檢驗工作成效，充分調動條塊兩個方面的積極性主動性創造性，著力形成依法治理眾人劃槳開大船的生動局面。二是共融理念。互聯網時代，“互聯網+”思維一時風生水起；依法治國大背景下，“法治融”理念必須深入人心。要堅決避免單純就依法治理談依法治理的片面做法，緊密結合黨委政府當前重點工作，把握結合點、找準切入點，把依法治理有機融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的方方面面，巧妙嵌入其他條線、相關部門工作，深度融合、互動并進，不斷增強依法治理工作的針對性引領性實效性。三是共享理念。要克服依法治理中的狹隘部門主義思想，堅持從大局全局出發理性看待依法治理，深刻認識我們工作所取得的點滴進步都離不開法治條塊的支持配合，對依法治理工作中涌現出來的先進經驗、受到上級肯定的優秀成果，不分你我、彼此共享。同時，工作既然是大家一起干的，成績理應歸功于大家，條線向上申報推薦評優表彰必須不遺余力，努力讓出力出活的人戴大紅花。

認識誤區之二：在基層加強法治建設、推進依法治理，就等同于法治宣傳工作。從1985年“一五”普法開始到現在“七五”普法進入第2個年頭，法治宣傳教育工作已經開展了32年，認真落實普法規劃、扎實開展法治宣傳、不斷提升社會各界尊法學法守法用法意識正日益成為全社會的共識。把法治宣傳擺在基層依法治理工作優先位置，也在一定程度上禁錮了我們的思維。但凡在基層談依法治理工作、看依法治理成果，首先想到的或者能夠代表的，不是法治文化廣場、法治宣傳欄就是法宣中心、法治講堂等法治宣傳的平臺載體和成功做法。為此，一方面，我們既要充分認識到，法治宣傳對于依法治理而言的確很重要，是基礎性引領性工作，沒有切實有效的法治宣傳引導全民樹立法治意識，干部群眾就不能堅持依法辦事，依法治理在基層也就是一句空談，必須深化法治宣傳、創新方式方法，持續增強法治宣傳的針對性和實效性，為推進依法治理提供堅強的思想保障；另一方面，我們也要充分認識到，法治宣傳對于法治建設而言，是部分而不是全部，必須切實把依法治理實踐向更大范圍、更廣領域、更多層面深化拓展，從而更好地讓法治思維和法治方式成為全民的共同習慣。一是突出公共權力規范運行。依法治理重在依法治權、依法治官。要推進落實政府法律顧問和權力清單制度，建立健全重大決策合法性審查機制，推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，探索完善糾錯問責、重大決策終身責任追究機制，致力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，不斷營造“有權必有責、用權受監督”的良好環境。二是突出矛盾糾紛依法化解。要加強公共法律服務中心建設，積極打造半小時公共法律服務圈，為群眾依法維權提供法律咨詢、法律援助等公共法律服務；積極穩妥發展人民調解組織，加強個人調解工作室和交通事故、醫患、勞動等專業性人民調解組織建設，依法調解化解矛盾；充分發揮以律師為代表的第三方力量，強化村（社區）律師工作室建設，大力培育扶持類似春濤法律服務中心的公益性法律服務社會組織，借力借智其依法化解矛盾。三是突出基層單位法治創建。要大力加強以村（社區）、企業、學校為重點的基層單位民主法治建設，深入開展“民主法治示范村（社區）”創建，更好落實“四民主兩公開”要求，切實提高村（居）民自治水平；積極引導“誠信守法企業”創建，完善企業內部法律風險防范機制，不斷增強企業市場競爭力；扎實推進“依法治校示范校”創建，全面優化學校內部治理結構，嚴格保障師生合法權益，通過系列基層單位法治創建活動，示范引領、以點帶面，持續提升全社會依法治理水平。

認識誤區之三：依法治理工作是軟任務。與經濟工作相比，依法治理由于比較宏觀和抽象，工作成果較難運用具體化、數量化的指標體系來衡量。這就導致基層依法治理一方面在領導的工作報告、在黨委政府和條線部門下發的各類文件中受到高度重視，相關會議該開的也開了，工作責任書該簽的也簽了，另一方面相關工作也僅僅是落實在口頭上、停留在紙面上，缺乏實實在在的有力抓手加以推進，工作成果往往集中體現為搜集整理而成的一本本工作臺賬，在不同程度上存在形式化、空心化、虛無化現象。為此，我們必須堅持化虛為實、虛功實做，縱深推進依法治理工作從宏觀抽象向現實具體轉變，從準確把握人民群眾的熱切期盼、經濟建設的現實需要、創新發展的客觀要求入手，充分發揚“釘釘子”精神，錘錘敲實、久久為功，不斷提升人民群眾的法治獲得感。一是在順應民意中提升群眾法治獲得感。堅持民意引領、問題導向，圍繞人民群眾所盼所想，深入開展法治為民辦實事、第三方法治評議、系列廣場法治活動等工作，切實以法治方式和手段有效解決環境保護、勞動者權益維護、食品藥品安全等民生熱點問題，讓人民群眾切實感受到依法治理成效，不斷提高人民群眾對法治建設的滿意度。二是在服務經濟中提升群眾法治獲得感。充分發揮法治使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的職能，開展依法保護產權專項行動，打擊合同詐騙、制假售假、傳銷等危害市場秩序犯罪，整治非法集資、高利貸、金融詐騙等防范金融風險，組織法治市場創建活動，努力為經濟發展提供優質高效的法律服務和堅強有力的法治保障，從而讓法治成為區域核心競爭力的重要標志。三是在創新實踐中提升群眾法治獲得感。堅持把工作創新作為引領依法治理發展的第一動力，圍繞依法治理領域需要解決的重點問題，組織開展法治創新實踐項目申報評選活動，通過項目化管理、節點化推進、責任化考核，實實在在培樹一批創新項目，致力打造依法治理在工作機制、平臺載體等方面的特色創新品牌，不斷提升依法治理工作的親和力滲透力影響力。

（作者單位：揚州市邗江區依法治區辦公室）

責任編輯：錢國華endprint