把黨旗插在脫貧攻堅最前沿

崔愛國

實施精準扶貧、精準脫貧，關鍵要精準發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。近年來，響水將脫貧攻堅與加強黨建相結合，積極探索抓黨建促扶貧，開創了扶貧開發工作新局面。2016年，全縣11025名低收入人口收入超6000元，8個經濟薄弱村集體收入超18萬元，實現了基層黨建與精準扶貧深度融合、互促共進，取得了新成效。

一、創新基層組織設置，建立“支部+”

黨建富民新模式

農村富不富，關鍵在支部。在實踐中我們感到，打贏新一輪脫貧攻堅戰，根本上還是要靠產業發展，推進農村產業發展的關鍵要發揮好黨支部的作用。隨著現代農業集約化發展，一村一個黨組織的傳統黨組織設置模式已難以適應實際需要，必須要按照新形勢新要求進行合理調整。我們積極探索把黨支部建在產業鏈上，通過創新農村基層組織設置模式，把產業發展與低收入群眾增收致富有機結合起來，實現產業帶動低收入群眾增收脫貧。結合各鎮區實際，設立了“產業+支部+低收入戶”、“合作社+支部+低收入戶”、“企業+支部+低收入戶”等多樣化組建模式，在全縣各鎮區建立了90多個各具特色的產業型黨組織，吸納1100余低收入戶抱團創業，其中先行先試的南河鎮已經實現全覆蓋，通過“支部+”讓基層黨組織真正成為脫貧攻堅的戰斗堡壘。南河鎮昌盛蔬菜合作社黨支部成立黨群共富“同創園”，安排黨員技術骨干與18戶低收入戶結成幫扶對子，做給群眾看、帶著群眾干，實現了黨員干部與低收入戶同發展、共創業，手拉手、共致富。

二、大力培育“項目書記”，培樹“書記+”

帶民致富新標桿

村子強不強，要看“領頭羊”。把黨建與扶貧兩項工作擰為“一股繩”，必須要充分調動村支書積極性。近年來，響水把村居黨組織書記隊伍建設，作為加強農村創業型黨組織建設的重要抓手，著力打造一批帶民致富能力強的“項目書記”。針對村居黨組織書記年齡偏大、發展能力不強等問題，我們抓住“換屆”契機，廣開視野、暢通渠道，積極選拔有知識、有文化、有抱負的返鄉創業能人、致富標兵等進入村居“兩委”班子，換屆后村居黨組織書記平均年齡49.1歲、減少3.1歲，學歷層次明顯上升。在此基礎上，響水出臺《村居干部考核激勵辦法》，大力培育“項目書記”，充分調動村居黨組織書記工作的積極性。對支部書記領辦或引進項目、發展設施農業特色農業、新上村級集體經濟增收項目、發展鄉村旅游和農村電商的，每完成一項獎勵村居2萬元，其中50%獎勵給村居書記。對特別優秀的村居黨組織書記，響水縣還按照規定程序積極培養選拔，進入鎮區領導班子，讓優秀村支書經濟上得實惠、政治上有奔頭，極大激發了支部書記干事創業熱情。近兩年全縣共有36名村支書被認定為“項目書記”。去年有4名優秀村居黨組織書記進入鎮區領導班子。雙港鎮洪南村黨總支書記王洪其，帶頭承包了村里150畝地，種植西瓜、甜瓜、青椒、西蘭花、西葫蘆等經濟作物，帶動本村及周邊50余戶低收入戶參與大棚種植，年均畝收入達1萬元左右，被群眾親切地稱為“西瓜書記”。2017年我們將進一步完善了村居“項目書記”獎勵考核辦法，擴大了獎勵項目和范圍，同時大幅提高村干部的報酬待遇，成績突出的“項目書記”年收入將突破7萬元，充分激發基層干部的工作激情。

三、實行結對幫扶，開創黨群攜手奔小康新局面

響水基礎差、底子薄、困難群眾多，對照新一輪扶貧開發標準，全縣有18148戶51399名低收入人口、22個省定經濟薄弱村。經過去年一年的努力，目前還有4萬低收入人口、14個省定經濟薄弱村，脫貧增收的任務十分艱巨。為此，我們堅持全黨動員、全員發動，從去年開始，結合“兩學一做”學習教育，扎實開展“萬名黨員干部進萬家”活動，組織縣鎮村萬余名黨員與低收入戶群眾開展“1+1”結對幫扶，與幫扶群眾實行“雙向承諾”，不脫貧、不脫鉤，充分發揮黨員干部在脫貧攻堅中的先鋒模范作用。今年3月份在全縣開展“栽幸福樹走致富路”活動，黨員干部每人送栽10棵以上果樹，全縣共為低收入農戶栽植果樹20萬棵，既美化了環境，又促進了增收，同時也帶動全縣掀起了綠化造林熱潮。張集中心社區港灣村黨員單正東，創辦芡實種植基地，專門辟出13塊幫扶責任田，提供給13戶低收入戶種植，戶均年增收2000元，基地還聘請了5戶低收入戶進基地務工，從事種植、養護、包裝等工作，月均工資1800元。活動開展以來，已累計落實種養殖項目6300多個，介紹外出務工3100多人，協調幫扶資金1800多萬元，不但促進了低收入群眾增收致富，而且轉變了黨員干部作風，融洽了干群關系，形成了黨員干部與低收入群眾攜手奔小康的生動局面。

下一步，我們將以貫徹落實蘇北發展座談會精神為新起點，更大力度推進脫貧致富奔小康工程，特別是要進一步深化黨建扶貧工作舉措，著力把黨的組織優勢轉化為扶貧優勢，組織活力轉變為扶貧動力，確保全縣6500戶低收入戶17800人實現脫貧、累計脫貧率達55%以上，確保22個省定經濟薄弱村集體收入全部達到18萬元目標，確保脫貧攻堅工作走在全省12個扶貧縣前列。

一是堅持上下聯動，以更大力度推進黨建扶貧。把黨建扶貧工作作為一項重要任務，縣委將建立黨建扶貧工作領導小組，專門負責研究推進黨建扶貧工作。把黨建扶貧作為各鎮區黨工委書記述黨建的必述內容，作為全年工作的重中之重，實行“一票否決”。把黨建扶貧與各村居年終績效考核掛鉤，與村居干部收入掛鉤。同時，將黨員結對幫扶成效作為黨員“評定升”、機關事業單位人員年度考核的重要依據，完不成年度幫扶任務的，黨員干部年終評定一律不稱職。

二是抬高工作目標，不斷拓展黨建扶貧工作的覆蓋面。加大產業型黨組織建設力度，在南河鎮實現產業型黨組織村村全覆蓋基礎上，今年底各鎮區產業型黨組織覆蓋面要達到50%以上。更大力度培育“項目書記”，通過典型帶動、政策激勵等措施，力爭年內把60%以上的村黨組織書記培育成“項目書記”，明年要實現“項目書記”全覆蓋。同時，大力實施農村黨員創業富民計劃，開展黨員創業建功競賽，實現黨員人人有項目，村村都有黨員致富帶頭人，輻射帶動低收入群眾脫貧致富。

三是做實結對幫扶，努力提高黨建扶貧工作實效。幫扶干部結合大走訪活動，逐戶上門研究制定針對性幫扶措施，所有幫扶項目都實行鎮、村、幫扶干部和低收入戶“四方會商”，切實增強幫扶工作的針對性和實效性。結對幫扶情況在低收入戶所在村及幫扶人單位進行“兩地公示”，接受社會監督。同時，進一步健全“雙向承諾”制度，待“一戶一策”方案敲定后，根據幫助項目具體內容做出承諾，確保脫貧攻堅工作取得實實在在成效。

（作者系中共江蘇省響水縣委書記）

責任編輯：錢國華endprint