現代治理視野下廣東國資監管改革研究

王曉輝

【摘 要】 用現代治理的思維方式對國有資產管理體制改革進行再設計，是破解廣東國資改革難題的“鑰匙”和“密碼”。本文通過分析廣東國資改革所面臨的問題及現代治理的內涵與要求，為推動廣東國有資產治理現代化獻言建策。

【關鍵詞】 現代治理 國資監管 改革

廣東的國有資產體量龐大，在我國的國有資產監管體系中具有舉足輕重的地位。當前和今后一個時期，廣東國資改革所面臨的問題主要有：一是國有資產監管機構如何轉換職能問題。10多年來，國資監管執行的是管人、管事、管資產的一套體系，其積極作用充分體現在國企紅利的成績單里。然而，其消極作用尤其是政企不分的狀況正日益為人詬病。國資委搖擺于出資人和監管人之間，一方面是出資人，要履行出資人職能，管著企業；一方面又是監管人，制定法律法規，幫著處理企業的產權糾紛等等，角色很模糊。二是對于國有資本投資運營公司如何組建缺乏系統性設計，機制上尚未形成一個清晰的共識。以管資本為主的國資監管組織體系不完善。國資管理體制架構設計不明確，國資委對如何厘清在新的國資管理體制中的地位及其與國有資本投資運營公司的關系，存在一定的畏難和觀望情緒。三是管資本的機制需完善。管人、管事、管資產相結合，雖然不是一個科學的體系，但是只管資本不符合現階段國情。國資出資人的職能不能過于單一，出資人職能過于單一不利于推進改革。國資監管機構除管好資本之外，還需推進改革、調整結構、解決問題、維護穩定等。四是在將競爭性國有企業發展成為混合所有制企業的改革思路中，對能否混合、如何混合及非國有資本能否控股等關鍵問題，仍缺乏答案或標準。國有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的機制仍不健全。五是部分國有企業公司治理結構還不完善。一些企業管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出；國有企業管理者的選用、考核與激勵機制需要進一步理順。

如何應答國資監管難題，如同跳一曲探戈舞步，進退之間，各方仍存有爭議。對一些關鍵問題取得共識，是當前國資監管進一步推進的重要考量。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。黨致力于實現國家治理現代化，其中也涵括了國有資產管理走向現代化的治理愿景。推動國有資產從管理向治理轉變，用現代治理的思維方式對國有資產管理體制改革進行再設計，是與時俱進地破解廣東國資改革瓶頸，開啟國資改革新歷程的“鑰匙”和“密碼”。 必須積極創造條件，大力提升國有資產治理水平。

“國家治理現代化”作為我國一種全新的理念，其基本內涵應至少包含以下六個元素：1、制度化和規范化：國家治理現代化，就是要打破傳統習慣，打破人治思維方式，形成制度化、體系化、系統化。政府治理、市場治理和社會治理都具有完善的制度安排，以及規范的公共秩序。2、民主化：現代化的國家治理是一種民主的治理，公權力的產生和運作必然是遵循民主規則的，公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主，公民、社會、市場和政府之間的界限必然是明晰的。3、法治化：一個現代化的國家治理體系，本質上是一種以法治為基礎和前提的治理體系，憲法和法律是所有治理主體和治理行為的最終權威來源。在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力。4、效率化：現代化的國家治理應當注重科學性、戰略性、系統性和有效性，有利于提高行政效率和經濟效益，有效地維護社會穩定和社會秩序。5、多元化：逐步擺脫單一的政府一元管理模式，向政府、市場、社會和民眾多元交互共治轉變，各種元素在不同領域發揮互動與合作的主體作用，最終實現善治。6、協調性：國家治理主要包含經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態治理和黨的建設，六個體系有機統一、相互協調、整體聯動。

國家治理現代化過程，必須是全面、系統的改革和改進，是各領域改革、改進的聯動和集成，形成總體效應，取得總體效果。廣東關于國資監管的新一輪戰略部署中，必須充分體現現代治理的思維與智慧。首先是引入多元社會力量參與國有資產的管理，行為主體由單一化向多元化轉變。其次是更加注重國有資產治理的效率，由管人、管事、管資產相結合向以管資本為主轉變。同時，運行模式也相應地由兩層架構向三層架構變革。建立健全“國資委—國有資本運營公司—國有企業”的治理建構，克服傳統的“國資委—國有企業”運行模式中政資不分的弊端。

根據現代治理的內涵與要求，針對廣東在國資監管方面的不足之處，推動廣東國有資產治理現代化還需從以下幾個方面加強工作。1、應該實現監管的制度化和規范化，要發揮人大的監督作用和立法功能，而非國資系統內部（含國家部委）的文件約束和利益平衡。2、應該還原國有資產全民所有性質內涵，結合人民民主要義，實現全民（全社會）有效監管，而非政府或監管部門行政性層層監管。3、對國有資產監督管理的權力的應用，應該通過司法體系的完善來進行公平、公正、公開的約束與保障，而非少數人或者內部人自以為是。4、對國有資產監督管理的目的，是要提高國有資產運營效率，使其提升活力和競爭力，而非簡單地約束國有資產運營者的手腳，為保值增值而犧牲市場化生命力。5、對國有資產監督管理，涉及上與下、內和外、橫向眾多管理部門，必須使之處于一種職責邊界清晰、監管無死角、相互銜接有序的大框架之中，而非疊床架屋、內耗不止的“九龍治水”。

【參考文獻】

[1] 國務院國有資產監督管理委員會研究室，《探索與研究 ：國有資產監管和國有企業改革研究報告》，中國經濟出版社，2006.endprint