從互不干涉內政原則探析新時期中國外交

靳苗苗

【摘 要】 國際人權保護、人道主義干涉成為國際互動中新的因素，同時，中國立于世界大國之列，在國際社會的各個方面彰顯著“負責任大國”形象。“外交是內政的延續”，由于中國綜合國力的提升和國際地位的提高，加之在“一帶一路”背景下，雖然“互不干涉內政原則”遭受著挑戰，然基于中國綜合國力的提升、“和平發展”大國的身份以及在對外交往中的靈活應對，這一原則所遇到的困難在一步步地克服，新時期的中國外交也在理論和實踐上取得不同程度的發展。

【關鍵詞】 互不干涉內政原則；中國外交；國際人權保護

一、互不干涉內政原則的重要意義

“互不干涉內政原則”是中國對外關系和對外政策的原則之一，是中國外交理論與外交實踐的產物，與各個國家和國際組織進行著認可與被認可的連續的雙向互動。從1953年至今已經歷了63個春秋，體現了這一原則強大的生命力，但在對外交往過程中“互不干涉內政原則”也碰到了一些挑戰，因此，需要對這一原則進行重新思考和辯證研究，進而推動中國外交的發展，為“一帶一路”倡議的實現提供理論支撐，從而提升中國的國際影響力，最終實現偉大而美好的中國夢。在漫長的國際交往的過程中，這一原則經歷了國際社會的種種變幻，其意義重大。

（一）國家層面意義重大

首先，中國作為和平共處五項原則的發起者，在對外關系和對外活動中始終堅持奉行該原則。在和平共處五項原則的指導下，中國與周邊鄰國通過和平的方式解決了歷史遺留問題，并且與全球大多數國家實體建立了友好的伙伴型外交關系；再者，就互不干涉內政原則的內涵來說，它有利于主權國家的獨立與發展，尤其是對亞非拉地區爭取民族獨立的事業有很大的推動作用；同時，互不干涉內政原則維護了主權國家的尊嚴，是反抗霸權主義和強權政治的斗爭武器。

（二）國際層面影響深遠

首先，互不干涉內政原則被認為是“現代最受稱頌的概念之一”，它不僅在倡導各國處理雙邊關系的國際文書中一再得到確認，并且許多重要的國際組織、國際會議及國際文獻，促進了世界和平與國際友好合作；其次，互不干涉內政原則作為與國際法原則的基本內容一致的原則之一，也豐富和發展了當代國際法；更重要的是，互不干涉內政原則在國際實際互動中一定程度上阻止了一些國家以種族主義、人權或是核武器為借口肆意控制、操縱別國，以謀取私利的企圖。

（三）新時期具有新意義

互不干涉內政原則適應國際形勢發展所增加的內容，在此原則下，中國外交對國際事務進行“有選擇的介入”，靈活應對全球問題，維護負責任大國形象。中國外交的轉型是“一帶一路”的戰略倡議的題中之意，互不干涉內政原則作為中國外交原則之一，既適應我國“一帶一路”戰略的基本原則，也在我國對外關系和對外活動中發揮重要的指導作用，一方面維護國家主權和利益，另一方面也體現著中國作為“負責任大國”有影響和塑造國際社會的義務，有助于新時期中國特色外交風格的形成和發展。

二、互不干涉內政原則歷經風雨

少數國家、組織和團體以“保護國際人權、人道主義救援”為名，行“干涉別國內政，謀取私利”之實，結果嚴重踐踏了國際法，造成了戰爭與沖突的混亂局面。而互不干涉內政原則是維護主權國家的根本利益、反對別國肆意干涉的斗爭武器，也是有效解決國際問題、避免沖突與對抗發生的基本原則。

（一）中國在克里米亞事件上的棄權票

2014年2月22日烏克蘭國內政局發生急劇動蕩，克里米亞議會3月份宣布脫離烏克蘭，但烏克蘭政府不承認這一決定。3月15日安理會就反對克里米亞公投的決議草案進行投票表決，中國投了棄權票，俄羅斯行使了否決權，根據《聯合國憲章》，決議草案無法通過。

克里米亞是烏克蘭境內的一個自治共和國，在烏克蘭政局混亂動蕩之時決定脫烏入俄，卻未得到烏克蘭政府承認，從而決定舉行全民公決。從中國對外關系的角度講，克里米亞公投直接牽扯著克里米亞自治共和國、烏克蘭、俄羅斯三方關系，如果贊成克里米亞公投，很可能會被質疑為中國干涉烏克蘭內政，因為克里米亞公投很大程度上是烏克蘭國家自己內部的事務，甚至很可能給別有用心的國家干涉中國內政留下口實；但如果反對公投，雖然維護了烏克蘭的內政不受干涉，而全民公決是人民的選擇，應該尊重克里米亞人民的選擇。此就決議草案進行表決中，中國棄權。這次外交關系互動表明，互不干涉內政原則在國際社會中面臨外交挑戰。

（二）中國在伊朗核問題上的外交作為

伊核問題全面協議的達成：伊朗與伊核問題六國在2013年11月開始達成階段性協議之后，通過一年半多的談判，2015年7月14日，雙方最終達成全面解決伊朗核問題的協議。伊朗核問題延續了12年，最終達成了解決該問題的政治共識。聯合國安理會于2015年7月底通過決議批準伊核問題全面協議，該協議將在90天內生效。

中國積極作為：中國一直是伊核問題談判的建設性參與者，多次在艱難場合、關鍵時刻提出獨到的解決方案，為伊核談判源源不斷地注入動力與信心。中國始終堅持，“伊朗核國際調停六國應該從大局出發進行長遠的考慮，通過外交談判達成公正、平衡的伊核問題全面協議”，進而維護國際核不擴散機制，更好地解決存在多年的伊朗核問題，最終為中東和平與穩定發揮積極作用。自全面協議達成以來，中國始終采取建設性態度，積極與相關國家開展了卓有成效的溝通，為協議的順利實施創造必要條件。中國堅持互不干涉內政原則與有所作為有機統一推動了伊朗核問題的順利解決，雖然互不干涉內政原則遇到了一些挑戰，但中國在解決國際問題時積極作為，是中國外交在其轉型之后把不干涉內政原則與中國大國外交戰略有機結合的體現。

三、新時期中國外交的抉擇與應對

互不干涉內政原則雖面臨一定的挑戰，但是，作為和平共處五項原則中的一條、作為國際體系和國際法的基本原則之一，它在外交歷程中始終發揮著積極作用，有其存在的現實意義和重大的理論價值。新時期的中國，在對外關系上，尤其是在實施“一帶一路”倡議過程中，應繼續不動搖地奉行互不干涉內政原則，只是需要加以靈活調整，隨勢而變。具體可以從以下幾個方面入手：endprint

（一）增強實力，以正義的國家根本利益為出發點

現實主義學者摩根索認為，“權力界定利益”，在權力的框架下，取得本國需要的利益，因此，對于和平發展中的中國來講，要努力發展經濟，提升綜合國力，增強國家實力，進而在國際社會中更有效地維護中國的根本利益。但純粹以實力說話是不可取的，因為那樣很容易走上霸權之路，很難取得道義上的制高點，美國曾經走的是霸權主義、強權政治的路線，而如今其國際地位下降和國家實力下滑，其大國地位有所動搖。“得道者多助，失道者寡助”，從美國霸權之路的失敗中，國家利益必須是符合正義的，在國際關系中，我們需要以根本利益為出發點，靈活應對挑戰。

（二）正確處理不干涉內政與人權之間的關系

互不干涉內政原則與國際人權保護之間事對立統一的關系。首先，互不干涉內政原則與國際人權保護之間存在矛盾。其次，兩者之間也相互聯系：互不干涉內政原則是國際人權得以充分實現的保證，同時，國際人權保護也是互不干涉內政原則的重要補充；而且，“主權原則是國際社會互動的基礎，若沒有這一原則，整個國際關系秩序將會被嚴重破壞。”真正意義上的國際人權保護與互不干涉內政原則并不是一對不可調和的矛盾，兩者也可以相輔相成。所以，一定要正確處理互不干涉內政原則與人道主義干涉之間的關系，“武裝人道主義干涉需要慎重對待”，反對片面的“人權優先論”，同時也不能只強調互不干涉內政原則，應該找準它們之間的契合點，發揮兩者的協調作用。

（三）努力成為制定國際游戲規則的參與者

在文明運動的過程中，總會有規則的制定與廢除，也總會有強者出現。然而，在國際社會中，最強者往往不是游戲規則的裁定者，而是游戲執行者中的那些曾參與規則制定的行為體。這是因為參與規則制定的行為體不僅在制定規則時，盡可能地充分表達自己的意志，而且在規則運行時，能夠最大限度地讓規則為自己所用。鑒于此，中國要努力成為國際外交規則的制定者，爭取到國際社會的更多支持，如果有些國家企圖改變或利用國際規則，中國也有權表達立場、參與新規則的制定，避免處于被動的地步，有助于互不干涉內政原則的實踐。

四、結語

總之，雖然“互不干涉內政原則”遭受著挑戰，然基于中國綜合國力的提升、“和平發展”大國的身份以及在對外交往中的靈活應對，這一原則所遇到的困難在一步步地克服，新時期的中國外交也在理論和實踐上取得不同程度的發展。所謂“好事多磨”，我們必須正視這一問題，既要正確、客觀地對待存在的問題與外交挑戰，也要看到中國外交在實踐中的進步與成熟。

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