江蘇農(nóng)擔(dān)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增動(dòng)能

馬曉榮/江蘇省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司

江蘇農(nóng)擔(dān)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增動(dòng)能

馬曉榮/江蘇省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司

江蘇省近年來著力發(fā)展財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，將政府引導(dǎo)和市場配置資源有機(jī)結(jié)合起來，建立財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制。為充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用，運(yùn)用好再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的渠道和體系優(yōu)勢，以更快的速度、更強(qiáng)的服務(wù)能力將農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策落到實(shí)地，在省有關(guān)部門的大力支持下，江蘇省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司應(yīng)運(yùn)而生。公司自今年3月份開始正式營運(yùn)以來，牢固樹立“為農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)”理念，緊緊圍繞財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定要求，克服人員少、經(jīng)驗(yàn)不足、體系不全等困難，在制度設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)渠道、體系建設(shè)、人員錄用等方面做了大量的工作，取得了初步成效。

江蘇農(nóng)擔(dān)從無到有，業(yè)務(wù)從小到大，取得了初步成效

農(nóng)擔(dān)公司作為省政府批準(zhǔn)設(shè)立的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照“政策性、專注性、獨(dú)立性”的原則和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)委三部委的規(guī)定要求，積極開展農(nóng)業(yè)信貸政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作。截至6月底，累計(jì)擔(dān)保余額超億元，達(dá)到了1.28億元，擔(dān)保客戶60戶，戶均擔(dān)保貸款余額213.2萬元，業(yè)務(wù)覆蓋全省12個(gè)設(shè)區(qū)市30個(gè)縣(市、區(qū))，其中300萬元以下的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)金額9789萬元，占比76.54%。

（一）從農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)行業(yè)分類來看。

主要涉及農(nóng)作物種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，其中農(nóng)作物種植業(yè)擔(dān)保金額5644萬元，占比44.13%，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為61.68%、10.16%和28.15%。

（二）從農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)經(jīng)營主體分類來看。業(yè)務(wù)基本覆蓋家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織及小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等所有類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（三）從農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)合作機(jī)構(gòu)貸款情況來看。合作機(jī)構(gòu)放貸銀行主要是郵儲(chǔ)銀行、興業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和江蘇銀行等。

（四）從農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)規(guī)模來看。公司業(yè)務(wù)初期，主要是與銀行溝通、協(xié)調(diào)開展授信管理工作，同時(shí)設(shè)計(jì)農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)產(chǎn)品、風(fēng)控制度以及工作流程等。從3月24日公司首筆擔(dān)保業(yè)務(wù)放款落地后，4～5月份主動(dòng)上門與各合作銀行對接，特別是財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)5月2日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》后，農(nóng)擔(dān)公司根據(jù)文件要求及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)方向、業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)工作流程。6月份，擔(dān)保業(yè)務(wù)呈現(xiàn)了大幅度的增長。

在實(shí)踐中積極探索，江蘇農(nóng)擔(dān)開拓“金融富民”新模式

一是積極與銀行開展授信合作，建立銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。目前農(nóng)擔(dān)公司已與農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、興業(yè)銀行、江蘇銀行、郵儲(chǔ)銀行、民生銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等8家銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信總額75億元。銀擔(dān)合作模式主要內(nèi)容為：遵循2∶8風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則；控制農(nóng)業(yè)貸款主體實(shí)際承擔(dān)的綜合信貸成本（貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率、增值服務(wù)費(fèi)率等各項(xiàng)之和）；免繳保證金，同時(shí)不得向借款主體收取任何費(fèi)用；貸款逾期不得收取罰息和滯納金；合作銀行分支機(jī)構(gòu)覆蓋面要廣。

二是堅(jiān)持按政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。在省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保管理委員會(huì)指導(dǎo)下，農(nóng)擔(dān)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)文件精神，確立農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)服務(wù)范圍為：糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目；家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照“雙控”規(guī)定，服務(wù)對象擔(dān)保貸款上限不超過1000萬元，其中10萬～300萬元業(yè)務(wù)規(guī)模占比不低于70%。

三是積極探索構(gòu)建江蘇農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)“政、銀、擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式體系。農(nóng)擔(dān)公司先后赴全省各地開展調(diào)研，并就業(yè)務(wù)模式、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等有關(guān)問題與地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等召開座談會(huì)，推進(jìn)農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)在市縣落地。目前農(nóng)擔(dān)公司已與常州、宿遷、阜寧、海安簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，江蘇農(nóng)擔(dān)首批分支機(jī)構(gòu)即將落地。

四是做好江蘇農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)的宣傳與推廣。一是農(nóng)擔(dān)公司設(shè)立微信公眾號(hào)，及時(shí)宣傳江蘇農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品模式和工作動(dòng)態(tài)，方便銀行和融資主體了解信息；二是邀請新華日報(bào)、南京日報(bào)、人民日報(bào)駐江蘇記者站來公司調(diào)研采訪，宣傳報(bào)道江蘇農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)工作；三是借助江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雜志社通過《江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《農(nóng)家致富》等刊物貼近 “三農(nóng)” 的優(yōu)勢，宣傳農(nóng)擔(dān)公司工作成效，推廣農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品等。

五是因地制宜設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)章制度，使業(yè)務(wù)工作和公司管理有章可循、規(guī)范運(yùn)作。公司制定了《擔(dān)保業(yè)務(wù)暫行操作流程》《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審會(huì)暫行議事規(guī)則》以及《300萬元以下“蘇農(nóng)擔(dān)”業(yè)務(wù)管理暫行辦法》等業(yè)務(wù)制度；制定了《財(cái)務(wù)支出管理暫行辦法》《公司考核管理暫行辦法》等內(nèi)部管理制度，并對公司重大財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)設(shè)立了財(cái)務(wù)審查委員會(huì)制度。

六是組建黨組織開展活動(dòng)。經(jīng)省財(cái)政廳機(jī)關(guān)黨委批復(fù)同意，農(nóng)擔(dān)公司成立了黨支部。為進(jìn)一步提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)、政策業(yè)務(wù)能力和工作服務(wù)水平，支部根據(jù)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育部署，因地制宜制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，提高隊(duì)伍政治素質(zhì)。

七是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培育團(tuán)隊(duì)。目前江蘇農(nóng)擔(dān)公司共有正式員工21人，平均年齡35歲。為使員工盡快掌握農(nóng)擔(dān)政策并開展業(yè)務(wù)工作，公司整理匯編了學(xué)習(xí)資料，積極參加國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟公司組織的業(yè)務(wù)、信息、人力資源培訓(xùn)，邀請省財(cái)政廳和省農(nóng)委有關(guān)人員來公司介紹中央和省支農(nóng)政策，并赴安徽農(nóng)擔(dān)學(xué)習(xí)考察。□