拓展新空間 構筑新優勢推動農業對外合作再上新水平

吳沛良/江蘇省農業委員會主任

拓展新空間 構筑新優勢推動農業對外合作再上新水平

吳沛良/江蘇省農業委員會主任

加強農業對外合作，是認真貫徹落實省委“兩聚一高”新實踐的重要舉措。要把握形勢、積極推進，與實施“一帶一路”戰略緊密銜接，堅持“走出去”和“引進來”相結合，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，以企業為主體、市場為導向，深化農業優勢產能和科技合作，加快推進農業供給側結構性改革，全面提高農業對外合作的質量和效益。

一、提高認識，高度重視農業對外合作

（一）江蘇農業對外合作工作，成效明顯、亮點頻現。農產品貿易增勢明顯。在外貿形勢嚴峻、全國全省外貿進出口雙下降的背景下，2016年全省農產品貿易實現雙增長，農產品出口35.9億美元，進口118.9億美元，同比分別增6.6%和3.6%。2017年上半年，全省農產品進出口總額81.81億美元，同比增幅達12.0%。其中農產品出口18.21億美元，同比增幅達8.8%，高于全國農產品出口增幅5.4個百分點。腸衣、紫菜、大蒜、脫水蔬菜等特色出口產業群成為重要支柱。農業“走出去”務實推進。2016年，全省新批境外農業投資項目27個，同比增50%，農業對外協議投資額4.8億美元，接近2015年的4倍，其中在“一帶一路”沿線國家的投資協議額占全省一半。2017年上半年，全省新批境外農業投資項目5個，農業對外協議投資額1億美元。為加快推動江蘇農業“走出去”，江蘇省農委還專門組織人員赴烏茲別克、柬埔寨、泰國等“一帶一路”沿線國家進行農業對外投資實地調研，今年6月份協助農業部成功舉辦金磚國家農業部長會議，由南京農業大學、江蘇農林職業技術學院、江蘇農牧科技職業學院、蘇州農業職業技術學院、中國水產科學研究院淡水漁業研究中心、揚州大學等6家單位組成的聯合體被農業部認定為全國首批農業對外合作科技支撐與人才培訓基地。農業交流合作載體提檔升級。2016年以來，全省新設出口農產品示范基地、示范區59個，新增宿遷市宿豫區國家級出口食品農產品質量安全示范區，江蘇海企技術工程股份有限公司建設的江蘇-新陽嘎農工貿現代產業園經農業部公示列為全國首批境外農業對外合作示范區建設試點，連云港農業對外開放合作試驗區經農業部公示列為全國首批農業對外開放合作試驗區建設試點，農業對外合作載體建設層次與水平不斷提高。第十八屆農洽會設立境外展位169個，同比增長16.6%，創歷屆新高，農洽會的國際化程度不斷提升。

（二）現階段農業對外合作，任務艱巨、挑戰嚴峻。農業對外合作，涉及到國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，情況復雜、任務艱巨，必須清醒認識當前面臨的嚴峻挑戰。從國際形勢看，全球經濟復蘇乏力，貿易和投資低迷，一些國家抬高貿易門檻，我國等新興經濟體的國際貿易成本增加；一些農業國際利益集團，不僅控制了全球80%的糧食貿易和70%的油籽貿易，在農產品多邊貿易以及自貿區投資貿易談判中話語權也不斷增強。從產業發展看，江蘇農業生產要素成本不斷上升，土地流轉費用逐年增加，平均工資比全國高24%，比東南亞國家高1倍以上。同時，江蘇農業在質量品牌、規模經營等方面與發達國家也有差距，一些出口產品沒有自主品牌，“貼牌”占主流。從思想認識看，在實際工作中，一些地方對農業對外合作工作重視不夠，缺乏開放型農業發展總體規劃，服務體系不健全、工作職責不明確；一些外向型農業企業存在“畏難”思想，參與國際競爭、加快農業“走出去”決心不大、信心不足等等。這些問題和挑戰，必須正確面對，并切實加以解決。

（三）加快推進農業對外合作，市場必然、需求使然。江蘇是農業資源小省，農產品加工、流通和消費大省、農資生產大省、農業科技大省，必須加大對外合作力度。這是落實“兩聚一高”新實踐、促進農民增收致富的有效途徑。落實好省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”新實踐，必須把農民增收作為第一導向。深入推進農業對外合作，發展開放型農業，可以有效緩解農村剩余勞動力就業壓力、推動在農業領域就業，也能夠示范培養一批擁有國際視野、掌握先進種養技能、加工技術和營銷技巧的新型職業農民，增強創業致富能力。這是推進農業供給側結構性改革、提高農業國際競爭力的現實需要。2016年全省農產品貿易逆差83億美元，除蔬菜、水產品外，油料油脂、棉花、大麥、大米、豬羊牛禽肉等逆差已成常態，結構性失衡矛盾突出。深入推進農業對外合作，既可以倒逼我們健全完善與國際接軌的生產標準和技術規程，帶動產業轉型升級，有效提升農業國際競爭力，也能夠推動江蘇優勢產能和技術向外轉移，促進農業生產結構和產品結構不斷優化。這也是深化農業國際產能合作、構建開放型經濟新體系的必然選擇。亞非拉國家土地資源豐富，氣候條件適宜，開發潛力巨大，深入推進農業對外合作，可以發揮比較優勢，實現互補雙贏。譬如“走出去”發展農牧場，解決江蘇農業資源不足、農產品加工原料不足的矛盾；“走出去”開拓海外市場，輸出實用技術、先進農機和農資產品，解決“一帶一路”沿線國家農業科技和農資不足的矛盾，幫助他們提高農業生產水平。

二、把握原則，切實增強農業對外合作能力

在發展原則上，要做到四個堅持。堅持合作發展、互利共贏。秉承開放合作的精神，兼顧合作各方利益，共享農業領域發展經驗和成果，實現資源優勢互補、協同發展、互利互惠。堅持企業主體、政府引導。建立完善企業主體、市場運作、政府引導的運行機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用，加強政策引導，優化開放型農業發展環境，充分調動企業積極性，增強企業在國際市場的競爭能力。堅持統籌謀劃、積極推進。著眼全局，統籌謀劃區域布局，緊密結合國家重點推進項目、現有對外投資項目以及優勢產業等，優化農業資源配置，有序推進農業對外合作。堅持科學決策、防范風險。科學合理決策，增強風險意識，強化風險監測與評估，做好應急預案。搭建公共信息服務平臺，實現信息互通共享。

在戰略定位上，要聚焦增強四個能力。一是增強農產品國際競爭能力。價格、質量、信譽是農產品參與國際競爭的核心要素，相輔相成、缺一不可。要發揮江蘇規模經營、科技進步等優勢，降低農業生產成本，提高農產品價格競爭力；加快制定完善與國際接軌的農產品質量標準體系，加強農產品質量建設，提高農產品質量競爭力；培育壯大農產品品牌，推進企業誠信體系建設，提高農產品信譽競爭力。二是增強農業資源配置能力。按照比較優勢安排農業生產，推動資源配置更多向專業化生產、區域化布局轉變。一些有較強競爭力的國家，依托農產品生產加工優勢，開展全球化農業經營，優化資源配置，既提高了資源利用效率、經濟效益，也掌控了世界農產品的定價權和貿易主導權。要借鑒這些國家的成功經驗，在全球范圍優化農業資源配置，積極打造跨國企業集團，發展農業全產業鏈，提高國際話語權。三是增強國際產能合作能力。推進國際產能合作，符合經濟全球化發展趨勢，是產業大國向產業強國發展的必由之路。江蘇在水稻、蔬菜、蠶桑、畜禽、農機及農藥生產等方面優勢明顯，具備向外轉移產能的現實條件和巨大潛力。但在這方面我們還缺乏經驗，對于產能合作這一新課題的研究還不夠深入，這方面工作力度較為薄弱。要力爭在重點區域、重點市場、重點技術、重點產品等方面取得突破，推動農業技術、裝備和農資投入品等向外轉移，帶動產業升級。四是增強工作體系服務能力。加快農業對外合作，離不開有力的工作體系。各地要加強與外事、駐外商務及金融機構的溝通聯系，關注農業對外投資所在國涉農投資貿易的政策法規及動態，為企業投資實地調研、風險評估、登記注冊、糾紛協調、權利保障等提供服務，保障農業對外投資與貿易權益。抓緊完善農業“走出去”項目庫，加強對農業“走出去”項目的跟蹤管理和服務。加大對“走出去”企業涉外經營管理人才的培訓，營造具有國際競爭力的人才發展環境，全力打造一支農業對外合作專業人才隊伍。

三、主攻重點，推動農業對外合作再上新水平

（一）主攻培育具有國際競爭力的對外合作主體。企業是農業對外合作的首要主體。深化農業對外合作，要突出企業主體地位，特別要把農業龍頭企業培育成為農業對外合作的主力軍，樹立典型標桿，強化示范引導，盡快培育1-2家具有較強國際競爭力和較高品牌知名度的跨國農業企業集團。一要壯大一批農產品出口龍頭企業。從全省61家國家級龍頭企業來看，僅一半進行了海關注冊，具有出口經營業績的只有1/4，自營出口額僅占全省農產品出口額的8%。要積極開展農產品出口示范企業創建，加強政策扶持，進行重點培育，努力將農產品出口示范企業打造成出口龍頭企業，引領帶動全省農產品出口。引導現有出口龍頭企業有序擴張，強化技術、品種、裝備引進與更新，著力開展境外質量認證與商標注冊，進一步提高國際競爭力。二要培育一批農業“走出去”重點企業。強化對農業“走出去”企業的政策扶持、指導服務及人才培訓，鼓勵各類企業特別是農業龍頭企業加大境外投資力度，在“一帶一路”沿線、非洲及葡語國家等區域培育10家重點企業，積極推進坦桑尼亞中坦現代農業產業園區、印尼農工貿經濟合作園區、農產品種植與加工園區以及烏茲別克斯坦繭絲綢產業園區建設，提升農業境外投資效率和風險應對能力，帶動江蘇優勢農業產業走出去。三要提升一批農業“引進來”主體。努力改善投資環境，推動一批科技含量高、產業層次高、帶動能力強的大項目落戶。繼續做好服務工作，鼓勵企業及科研院所等農業“引進來”主體加強與國外大財團、大公司、大商社及知名院校合作，積極采用投融資、合作開發、境外上市、跨國并購等方式，擴大經營規模與范圍，大力提升農業引進來的質量和效益。目前，省里正在南京江北新區推進南京國家現代農業產業科技創新示范園區建設，鼓勵、吸引和支持一批全球有影響力的農業企業集團、創新團隊入園發展。

（二）主攻發展具有比較優勢的對外合作產業。產業是農業國際競爭的主陣地。要充分發揮江蘇技術、加工及市場等優勢，結合境外土地、資源、勞動力優勢及市場特點，積極開展產能轉移和國際合作。一要注重優勢出口產業的集群發展。以邳州大蒜、寶應荷藕、興化脫水蔬菜、灌云灌南菌菇、如皋腸衣、贛榆泥鰍、沿海紫菜、盱眙寵物食品等八大出口產業集聚區為基礎，著力打造園藝、畜禽、水海產品和特色糧油等具有江蘇特色、國際市場競爭力強的優勢產業。按照“產品外向化、基地規模化、技術標準化、管理規范化”要求，每年新建一批出口農產品基地，推動出口農產品集群集聚發展。二要注重境外原料基地的差別化發展。圍繞全省農產品加工原料與市場需求，加強與“一帶一路”沿線及周邊國家和地區、金磚國家、葡語國家的農業合作，根據資源稟賦和企業意向，重點布局中東歐地區小麥、玉米，中亞地區大豆、繭絲綢、棉花，東南亞水稻、棕櫚油、蔬菜、熱帶水果，非洲地區棉麻以及大洋洲牛羊肉等生產加工基地建設。三要注重對外合作的全產業鏈發展。海企集團及如皋雙馬集團在境內外農業全產業鏈建設方面有一些很好的經驗，值得借鑒。要充分發揮農業龍頭企業引領和示范帶動作用，把產業鏈建設作為戰略重點，前伸后延，既可以通過入股、參股等資本運作方式介入境外配套產業，也可以收購兼并、自建基地實行全產業鏈經營，著力打造江蘇農業境外品牌，提升江蘇農業境外投資開發的整體競爭力。

（三）主攻創新具有核心競爭力的對外合作技術。技術支撐是深化農業對外合作的核心要素。當前“互聯網+”、生物農業等快速發展，要加快把新一輪科技革命和產業變革創造的新技術、新產品和新創意嫁接到農業發展上來，增強農業對外合作的核心競爭力。一要加快推進優勢技術集成。江蘇歷來重視科技創新推廣，農業科技進步貢獻率一直穩居全國首位，常規稻麥育種水平全國領先，在派遣農業援外專家等方面表現突出，多次得到受援國及農業部的表彰。各地要進一步加快稻麥高產栽培、設施園藝、蠶桑種養、動植物疫病防控、農業機械和沼氣等優勢技術集成，形成江蘇技術標準，推動優勢品種、技術、裝備、標準整體打包輸出，加大產能國際轉移。二要加快推動科研院所抱團出海。全省現有涉農科研院所70所，農業科研實力雄厚，農技推廣體系完善，科技人才力量較強。要圍繞農業對外合作需求，集中科研力量抱團出海，組織開展境外聯合攻關、試驗示范、集成推廣，在境外推廣應用一批新品種、新技術、新裝備、新模式，為企業對外投資提供技術支撐。三要加快構建科技合作新機制。落實國家和省創新驅動發展戰略，創新科研院所與企業的合作機制，鼓勵科研人員兼職、掛職、參股等多種方式參與對外合作項目，與境外涉農企業聯合創新創業，激發科技人才活力，加快科技成果轉化。

（四）主攻搭建機制靈活的對外合作載體。目前，國家已建立了一批不同類型的農業對外合作載體，在江蘇建設了10個國家級出口食品農產品質量安全示范區，還在連云港等市共建農業國際合作試驗區。要進一步加大對各類對外合作載體建設力度，更好地促進農業領域人員、產品、技術、信息、貿易、投資等交流與合作。重點突出“一基地、兩區、多平臺”：一是加強出口農產品示范基地、示范區建設。近年來，全省建設了一大批出口農產品示范基地、示范區，但總體規模并不大，只有100萬畝左右，全省1/3的縣還沒有。要按照“擴總量、提質量、上水平”的要求，實施動態管理，進一步擴大出口農產品示范基地、示范區面積，提升建設層次和發展水平。鼓勵有條件的縣（市、區）探索建設出口農產品基地示范縣，以縣為單位整體提高農產品質量安全水平與國際競爭力。二是加強農業對外合作“兩區”建設。國家明確到2020年將建成若干境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區，要以此為契機，進一步發揮現有出口農產品示范基地、外向型農業示范區、農業國際合作示范區等載體的區位、產業、技術、人文優勢，引進并消化吸收國際先進經驗、技術和模式，以外帶內、以內促外、先行先試。境內農業合作試驗區要突出創新探索試點，以政策導向、平臺支撐、部門協同為主要功能，提升企業國際競爭、資源配置能力；境外農業合作示范區要突出引領帶動作用，以試驗示范、生產加工、倉儲物流為主要類型，帶動企業抱團出海，集群式發展。三是加強多元化交流合作平臺建設。境內辦好一年一度江蘇農業國際合作洽談會，突出農業國際投資與貿易合作主題，進一步提高境外展位占比，把農洽會打造成具有較高國際化、專業化、市場化水平的品牌展會，為海內外農業交流合作提供平臺。境外以參加美國優質食品展、法國食品展、德國食品展等國際知名展會為契機，開展農產品專場推介和企業對接活動，提高參展效果，開拓國際市場。同時，要充分發揮江蘇?澳門?葡語國家工商峰會理事會農業產業合作推進小組等聯絡協調作用，進一步推進江蘇與巴西、安哥拉等農業資源豐富的葡語國家農業合作。□