盤活空心村資源 加快建設美麗鄉村

趙親才/江蘇省南京市溧水區農村工作委員會 濮 帥/南京市溧水區委辦公室

孫啟龍/南京市溧水區農村工作委員會

盤活空心村資源 加快建設美麗鄉村

趙親才/江蘇省南京市溧水區農村工作委員會 濮 帥/南京市溧水區委辦公室

孫啟龍/南京市溧水區農村工作委員會

江蘇省南京市溧水區圍繞培育農業農村發展新動能，以晶橋鎮石山下村為試點，深入實施農村房屋收儲計劃，對農村空閑農房進行盤活利用，推動鄉村休閑、旅游、養老等產業融合發展，打通了村民進城和城市人才、產業、資本下鄉“兩個通道”，把休眠的資產變成了財富的源頭，破解了鄉村治理難題，取得了較好的經濟和社會效益。

一、創新體制機制，喚醒農村沉睡的空屋

近幾年，特別是撤縣設區后，隨著城市化進程的加快，溧水區不少村莊出現了人口、社會關系、社會活力、土地等“空心化”現象，帶來了一些問題，比如農民大量外出務工后，農村房屋、土地資源閑置無法實現其真正價值，農民城鎮化成本難以分擔；由于規劃不明確、產權不清晰、產業不集聚，城市現代生產要素進入鄉村存在瓶頸；政府在美麗鄉村建設中的投入缺乏長期回報機制等。以晶橋鎮石山下村為例，全村現有農戶160戶，共608人，村民大多靠外出打工謀生，房屋空置率約20%，各種資源處于休眠狀態。為扭轉鄉村“空心化”的趨勢，溧水區在充分調研的基礎上，在該村先行試點，重點解決兩大問題，喚醒沉睡的空屋。首先，解決空屋如何“收”的問題。根據村莊發展規劃，在充分尊重農民意愿的前提下，采取“拆遷不拆房”的方式，由區商旅集團通過收購、村民入股等方式取得民居，并負責妥善安置村民。對不愿離開村的村民，可以面積換面積安置在村；對愿意進入城鎮居住的村民，可安置到晶橋集鎮；對已經搬離村子的村民，可選擇不安置，領取全額拆遷費。同時，為了解決村民安置后土地撂荒問題，將村民的土地經營權流轉給區商旅集團，由區商旅集團統一經營。其次，解決“收”來的空屋如何“活”起來的問題。做優環境，由區商旅集團與晶橋鎮政府共同出資組建楓香嶺旅游發展有限公司，對村莊進行景觀打造、基礎設施提升，為引進社會資本打下基礎；專業運作，由區商旅集團與有實力、專業化的團隊合作進行整體開發運營，打造有品質、有品位的鄉村旅游產品；廣納賢才，通過舉辦創業作品大賽、房租實行一年免費二年減半、按時發放生活補貼等政策扶持，吸引城市人才下鄉創業。

二、實施保護開發，留住村民記憶中的鄉愁

石山下村始建于1245年，至今已有700多年的歷史，有著深厚的文化底蘊，當地有很多民國時期建的老宅，有樹齡達300年以上的古桂花樹，此外還有始建于明末、現為市級文物保護單位的劉氏宗祠。怎么讓這些具有鄉村特色的文化資源發揮作用，是美麗鄉村建設必須破解的難題。石山下摒棄了傳統的大拆大建、千篇一律、白墻灰瓦的模式，更加注重對鄉村文化的傳承和保護，在充分考慮石山下村的區域特點、地理環境、產業特色、文化特征等因素上，進行村莊規劃。一是留住鄉村記憶。在遵循鄉村本身內在的文化要素和自然資源的基礎上，強化村內的公共基礎設施與周邊環境改造融合，房屋只加固和改造內部空間，既節省了建設成本，又保持了原汁原味的鄉村面貌，充分體現了鄉土味道和鄉村情懷。二是維護鄉村記憶。對村內的破舊低矮的房屋進行拆舊、拆破。對一些可開發利用，有年代特色保存價值的農房，由區商旅集團與晶橋鎮政府共同出資組建南京楓香嶺旅游發展有限公司來統一維護，統一打造，統一運營，統一招商。四年來，籌措大量資金對宗祠、戲臺、水系等進行了維護。三是活化鄉村記憶。深度挖掘鄉村民居、傳統技藝、傳統習俗等價值，通過舉辦別具特色的鄉村大聯歡、年貨大集市、“書香粽情”端午節等活動和唱大戲、舞獅子、殺年豬、蒸餃子、做米糕、包粽子、做香囊等傳統節目，展示出更鮮活的鄉村生活和鄉村文化，真正讓鄉村物質和非物質文化活起來，使鄉村記憶發揮出新的內涵、產生新的凝聚力。

三、注重內外發力，打響鄉村旅游的品牌

通過“筑巢引鳳、內外聯動”的方式，初步形成了集戶外運動、休閑旅游、農業觀光為一體的綜合性鄉村旅游點。自2015年10月1日正式對外開放以來，已接待游客20多萬人次，實現旅游收入1800多萬元，2016年被省農委評為“農業觀光休閑”示范村，2017年被省旅游委評為“江蘇省五星級鄉村旅游區”。一是引進專業團隊。通過與南京青果文化發展有限公司的合作，充分發揮青果公司的資金、技術、理念優勢，置換41戶民居打造具有濃郁鄉間風味、低調典雅的“未見山”村落式鄉居人文酒店，作為石山下鄉村度假的核心板塊。目前每間客房價格在888元至1588元不等，每到節假日，酒店基本爆滿。二是實施“創客計劃”。吸引創客來村里打造多元化的鄉村文化旅游產品，將房屋與創客對接，通過文創之手將破屋老房、豬圈狗舍，改造成充滿藝術感的創客空間，既保持了原來的鄉土風貌，又提升了村莊品質；將手藝人與設計師對接，讓設計師的巧思提升老手藝人產品品質，既提高了收入，又打造了石山下獨特的旅游產品；通過文創植入，打造多種風格的農家樂餐飲產品，提升農家樂品質。目前石山下涌現出了以吳思讓的碾坊、李婧的小村書屋、霹靂&喜樂的印染民宿等優秀作品為代表的16處創客作品，被江蘇省城鎮與鄉村規劃設計院確定為鄉村建設基地。三是鼓勵引導村民創業。創客到來，不僅為村里帶來人氣，還推動鄉村產業轉型升級，重塑了農村經濟，鄉村“活”起來后，在外闖蕩的63名村民陸續回鄉創業。在此基礎上，石山下村推行了“農民增收”計劃，引導農戶開設了劉家鋪子、石山墅青年旅社、有間堂客棧等10多家店鋪，目前全村共有3家民宿、7家農家樂經營戶，15家互補經營類項目對外開業，帶動223名村民就業。2016年，石山下村村民人均純收入達21200元，比2013年增收7144元，年均增長16.97%，被評為南京市“富民創業示范村”。

四、引導村民自治，走出一條鄉村治理的新路

村民的主動參與、主動維護，是美麗鄉村建設可持續發展的有力保障。在鼓勵村民積極創業的同時，石山下村引導村民參與到美麗鄉村治理上，闖出了一條自我管理、自我發展新路。一是通過黨支部發動村內有號召力、有威望的老干部、老黨員組成“石山下顧問團”，有效調處各類鄰里糾紛，確保將矛盾化解在村內，促進了村莊的和諧穩定。二是制定村規民約，在廣泛征求民意的基礎上，經村民代表討論通過，制訂村莊環境長效管理獎懲制度、村民守則，簽訂“環保公約”，采取分片認領、責任劃分、加強監督、獎罰分明的創新模式，并通過“綠色庭院評比、美麗家庭星級創建”等爭先評優活動，樹立愛護美麗村莊的典型，讓群眾親身參與，提高群眾愛護家園潔凈的自覺意識。三是成立“經營者協會”， 積極引導全村經營戶誠實、守信、依法經營，開展優質服務，并定期對經營者培訓，提高自主經營能力，實現經營戶持續增收。□