北京引導優質資源落地雄安

何佳艷

8月21日上午，北京市發展改革委舉行全力支持雄安新區建設發布會，發布了京冀兩地近日簽署的《關于共同推進河北雄安新區規劃戰略合作協議》（以下簡稱《協議》）。根據《協議》，北京將在工作機制、科技創新、交通、生態、產業、公共服務、規劃、干部人才交流等8個合作領域支持雄安新區建設，并在教育、醫療、科技創新等領域推出了一批具體項目，高標準引導北京優質資源落地雄安。

八個領域重點支持

相關負責人介紹，《協議》總體考慮是，牢牢把握打造北京非首都功能疏解集中承載地的首要定位，緊緊圍繞將雄安新區建設成為“綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區、貫徹落實新發展理念的創新發展示范區”的目標，按照統籌聯動、資源共享、優勢互補、共贏發展的原則，立足雄安新區最迫切需求和長遠發展需要，充分發揮北京科技創新、教育、醫療等資源優勢，加強規劃對接、政策對接、項目對接，聚焦重點領域推進實施一批有共識、看得準、能見效的合作項目，推動符合雄安新區定位的北京非首都功能向雄安新區有序疏解轉移，努力形成雄安新區與北京城市副中心“兩翼”齊飛的生動格局。

《協議》共八個方面的內容。

一是建立健全對接協調工作機制。在已經建立的穩定機制上，本市將依托既有常態化對接機制，切實加強溝通對接，定期就推進雄安新區規劃建設發展、穩妥有序疏解承接北京非首都功能的重大事項、重大問題進行研究協商，推動各項任務落地實施。

二是協同推進創新驅動發展。雄安新區的目標是要建設創新驅動發展引領區，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。目前看，科技創新是雄安新區的短板。《協議》明確，北京將充分發揮科技創新中心的輻射帶動作用，引導以中關村科技園區為代表的科技創新要素資源到雄安新區落地，促進科技成果到園區孵化轉化，重點是支持中關村科技園區與雄安新區合作共建雄安新區中關村科技園，打造高水平創新創業載體，促進河北雄安新區發展新經濟、形成新動能。

據介紹，將成立京津冀協同發展基金，計劃總規模500億元，首期規模100億元，由三省市、國家發展改革委出資以及社會募集構成，主要用于交通、生態、產業、科技創新、承接地基礎設施建設等，目前基金方案正在抓緊研究制定，下一步擬向國家有關部門備案。

三是推進交通基礎設施直連直通。把交通一體化作為骨骼系統和先行領域，雙方將共同爭取國家有關單位支持，將雄安新區作為京津冀交通一體化體系的重要節點，全面提速北京市與雄安新區之間的高速鐵路、城際鐵路、高速公路等交通基礎設施規劃建設，加快建設京雄鐵路、京石城際、城際鐵路聯絡線、固保城際等軌道交通線路，推動建設北京市與雄安新區直接連通的高速公路新通道。隨著這些交通基礎設施的陸續建成，雄安新區與北京市的聯系將更加順暢高效，形成同城化發展態勢。

相關負責人介紹，京雄鐵路即原來京霸鐵路改線，起自北京大興李營，進廊坊，至雄安東站，正線達到100.6公里，力爭2019年和北京新機場同步建成投用，李營至新機場段今年5月已開工建設。根據當前高鐵運行速度計算，屆時北京到雄安可在30分鐘內到達。

四是開展生態環境聯防聯治。生態環境保護是京津冀協同發展的重要基礎和共同的任務。京津冀協同發展戰略實施以來，三地不斷加大生態環境協同治理力度，取得明顯成效。這次簽訂的《協議》，將按照雄安新區建設綠色生態新區的要求，從形成一體化的環境準入和退出機制、深化區域大氣污染聯防聯控協作、打造京津保生態過渡帶森林和濕地群、推進大清河流域綜合治理等方面，對生態環境聯防聯治的相關任務作了進一步的細化、具體化，共同保護好“華北明珠”白洋淀，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。

五是合力推動產業轉型升級。第一，圍繞雄安新區發展高端高新產業的定位，京冀雙方將加強產業轉移與承接的協同聯動，嚴控新區承接一般性制造業、中低端第三產業，共同推動雄安新區發展高端產業，支持中關村發展集團等市屬國企與雄安新區在科技創新領域開展合作，使新區在起步階段就集中發展高端高新產業。第二，鼓勵有意愿的在京企業有序向雄安新區轉移發展，支持北京市屬國有企業，比如京能集團、北京自來水集團、排水集團、環衛集團等，在市政基礎設施、城市運行保障等領域為雄安新區開發建設、城市管理提供服務。第三，支持華夏銀行等市屬金融機構在雄安新區設立分支機構，發展科技金融、普惠金融、互聯網金融和綠色金融，為新區建設發展提供綜合金融服務。第四，發揮“北京服務”品牌影響力，推動北京高端服務業向雄安新區延伸轉移。

六是協同提供高品質公共服務。良好的人居環境是吸引非首都功能和人口轉移的重要因素。目前，雄安新區的公共服務設施依然比較薄弱。為此，北京市將推動本市優質教育、醫療衛生等資源向雄安新區布局發展，提升新區公共服務水平。先期支持的重點項目可以概括為“建四”、“幫四”。“建四”是指，北京市采取“交鑰匙”工程方式，在雄安新區投資建設高水平幼兒園、小學、完全中學、綜合醫院各1所，北京市負責投資建設，建成后移交雄安新區，由雄安新區委托北京一流的教育集團、醫療集團進行管理。《協議》特別明確，新建的3所學校和1所醫院擬分別由北京市北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、宣武醫院提供辦學辦醫支持。這幾所學校和醫院，都是非常優質的，我們經過了精心挑選。“幫四”是指，河北省在雄安新區選擇現有幼兒園、小學、完全中學、綜合醫院各1所，由北京市結合學校、醫院的辦學辦醫特色及需求，采取托管、集團化辦學、建立醫療聯合體等方式，通過派出優秀管理團隊、教師互派、課程共享、人才培訓、技術幫扶等形式，提供辦學辦醫支持，提高運營管理水平。

七是加強城市規劃技術支持服務。按照習近平總書記“把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開始建設”的要求，在支持雄安新區規劃設計方面，本市將充分發揮規劃力量強、建設水平高的優勢，為雄安新區在城市規劃、設計、勘察、測繪等方面提供人才和技術支持，積極配合做好規劃編制和城市設計工作。此外，雙方還將共享北京城市副中心和河北雄安新區在規劃、建設、管理、運行等方面的經驗。

八是加強干部人才交流。京津冀協同發展戰略實施以來，雙方持續開展了每年互派100名干部人才交流掛職，實現了從“地相接”到“人相親”的轉變。《協議》商定，雙方將依托京冀“雙百”互派干部掛職機制，進一步加強干部人才的交流，結合雄安新區需求，適時安排北京市有關部門干部和專業技術人才到新區掛職或任職，為雄安新區規劃建設和發展提供智力支持和人才支撐。雙方還將安排雄安新區管理人員來京培訓學習，提升其管理服務能力。加強人才市場合作，支持雙方人力資源資格互認和自由流動。

突出“北京優勢、雄安急需”

北京市發展改革委相關負責人表示，鑒于雄安新區相關規劃正在抓緊優化完善，此次簽署的《協議》，只是敲定了一批先期支持項目，特點是突出“北京優勢、雄安急需”。下一步，北京市將把《協議》內容分解細化，逐項明確責任部門，逐項制定具體實施方案，扎實推動《協議》落地實施。同時，北京還將制定未來三年本市推進京津冀協同發展工作要點，并與津冀研究簽定新一輪合作協議，支持雄安新區規劃建設的任務也將在這些文件中進一步細化。endprint