關于高速公路工程建設中合同管理的幾點認識

石屹峰

摘 要：隨著社會經濟不斷發展，我國高速公路建設需求逐漸增多，作為高速公路工程建設中重要組成部分，合同管理是提高高速公路工程建設水平的有效依據，是對工程順利開展以及建設雙方基本權益的重要保障。但在實際建設過程中，合同管理存在管理制度不完善、落實不到位、合同內職責內容不明確等問題，給高速公路工程建設帶來一定影響，降低施工經濟效益，施工質量得不到有效提升。本文針對高速公路工程建設中合同管理主要作用進行闡述，分析其中存在的問題，提出有效解決措施并對其重要性作出討論，為合同管理在高速公路工程建設中的應用價值提做出貢獻。

關鍵詞：高速公路；合同管理；措施

社會經濟發展要求促進交通網絡完善，高速公路作為提高交通運輸效率、拉動地區經濟發展的重要基礎設施，對社會整體水平提升起著必不可少的作用。高速公路規模逐漸擴大，工程修建需求量逐漸提升。在高速公路施工建設中，合同是重要建設依據，具有法律效用，是工程建設承發包雙方推動施工進展加快的有效措施，有利于提高施工效率、降低施工成本，對工程建設起到監督管理作用，是提高工程施工質量的保障。

1 高速公路工程建設合同概述

高速公路建設合同是指高速公路發包與承包單位之間為了保證施工進展順利、保障雙方權益而制定的條例，主要用于明確建設雙方在高速公路工程建設項目中責任義務，屬于具有法律效力的書面協議，對建設雙方行為規范有制約作用。合同中包括高速公路工程建設各施工環節相關合同條款，如發包人工程款項的支付、工程設計合同、施工合同以及承包人進行工程建設的合同。工程建設合同是施工實際執行依據，對工程項目施工質量、施工安全以及施工進程有著重要影響，是保證投資穩定、工程建設規劃合理與保護環境的有利因素。因此在工程建設中應注重合同重要性，制定符合規范標準的工程建設合同，促進合同管理制度落實，為工程建設提供有力法律依據。高速公路工程建設由于工程規模大、投資金額多、執行時間長、賬目結算清點等不及時，隨著工程進展不斷推進，高速公路施工涉及環節逐漸增多，相互間關系緊密，從而變得更加復雜，合同作為具有明確性的書面條文，對各環節間關系以及施工流程的確定有著重要意義，完整的工程建設合同能夠為發承包雙方提供有效參照依據，促進工程施工符合行為規范，促進施工安全性提升，為高速公路工程建設質量提升提供便利條件。

2 我國高速公路工程建設合同管理的現狀及存在的問題

2.1 合同管理意識淡薄

我國高速公路施工建設需求量增加以及施工技術的發展促進了施工質量提高，但高速公路工程建設畢竟有限，因此造成高速公路工程建設市場競爭激烈，為了提高市場競爭力，增加工程承攬幾率，部分承包單位對工程合同審查不嚴，簽訂的建設合同不符合規范，有不平等條約存在，給工程施工建設帶來嚴重安全隱患，極易產生合同糾紛，給工程建設雙方造成經濟損失，影響施工質量。此外，許多承發包雙方對工程建設合同重視程度較低，經常不按照合同制度進行操作，合同得不到有效落實，當出現糾紛時，不以合同為依據，而是通過其他不合理方式解決糾紛，不符合法律規范。

2.2 合同制定缺乏科學合理性

高速公路工程建設涉及因素與環節較多，因此需要對合同中所含條款進行詳細分類制定，作為法律規范重要依據，要著重關注其用詞遣句，避免因用詞不當或用詞錯誤而令合同條文產生歧義，給建設雙方利益糾紛的解決帶來困難。當制定合同內容時，要以標準文本規范為基準進行合同條款草擬，經確認無誤后雙方簽字蓋章，這個過程需要反復確認，但在執行過程中，常由于多種因素造成招投標時協議條款與最后所執行合同條款不一致，增加糾紛發生可能性，對合同制度的落實有較大影響。

2.3 重施工階段合同管理輕設計階段合同管理

高速公路工程建設中設計環節是施工基礎，科學合理的工程設計能夠促進施工順利進行、提高施工效率、降低施工成本，是有效的成本質量控制手段。但在施工建設中，人們重視施工設計，卻忽略了設計階段合同管理，導致設計人員在對工程建設進行方案設計時缺少與工程建設承包方溝通，更注重施工質量以及施工安全性穩定性，而對工程項目成本投資不夠關心，導致項目常常出現投資加大、工期延長、建設工程浪費嚴重等問題，不僅影響生態環境，還給工程建設雙方帶來較大經濟損失，不利于高速公路工程建設發展。加強設計階段合同管理，明確提出具體建設要求，保證設計方案科學合理，在促進建設施工質量提升的同時避免施工浪費，為承發包雙方提供更多經濟效益。

2.4 缺乏合同管理專業人才

對高速公路工程建設合同的制定與管理需要促進管理工作人員專業水平提升，作為工程建設重要依據，合同涉及工程建設多個方面，在整體工程建設中都發揮著必不可少的作用，因此在合同制定與管理人員的選擇上要更加慎重，選取有高水平的專業人才，要求合同制定與管理者不僅具備專業知識，還要能夠考慮全局，對高速公路工程建設涉及內容均有了解，才能促進合同制定的全面與科學合理。但在現階段工程建設發展中，這樣高素質人才始終處于稀缺狀態，導致工程建設合同管理缺乏系統性與完善性。

4 規范高速公路工程建設合同管理的措施

4.1 加強施工合同索賠管理工作

索賠作為一種重要的合同行為，對合同的履行結果影響巨大。成功的索賠不僅可以維護自身的經濟利益，還能帶來可觀的利潤，因此，/中標靠低價，盈利靠索賠0成為許多承包人的經營手段。而對于發包人來說，反索賠是對抗惡意索賠的重要手段，加強索賠管理，無論對承包人還是發包人都是十分重要的。高速公路工程建設合同管理和索賠涉及經營、估價、法律、工程管理及公關等方面的知識，專業性很強，必須有專門的人員、機構來從事這項工作。

4.2 重視合同的法律性質、重視合同的審查和風險分析

許多承包合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質，沒有合同意識造成的。合同一經簽訂，即成為合同雙方的行為依據，合同中的每一條都與雙方利害關系有關。簽訂合同時要小心謹慎，以免發生事情后，造成不必要的麻煩。

4.3 建立高速公路工程建設合同檔案

檔案是高速公路工程建設從招投標直至工程驗收結算全過程的詳細記錄，通過查詢檔案有利于追根溯源，從而維護工程建設雙方權益，對自身合同地位的保障有著重要作用，是出現利益糾紛時維護合同權益的重要依據。對工程建設施工過程進行實時記錄并保存，當工程建設中出現質量問題或其他操作變更時，可以根據檔案記載對當時施工現場進行查詢，若存在承包方未經正常流程進行書面確認，擅自更改操作數據、設計方案等問題，則承包人在糾紛及相關索賠中不占優勢。大量工程施工經驗表明，任何工程建設都無法避免糾紛產生，并且在施工中始終存在各種風險，完善合理的工程合同檔案將成為降低糾紛發生幾率、解決問題的有力證據，是提高施工效率的保障。工程建設檔案的建立不僅能夠解決紛爭，還是工程建設管理現代化、系統化的有效措施。

結束語

作為高速公路工程建設基本措施，制定工程建設合同有利于加強施工管理，是明確發承包雙方責任、義務、權利的憑證。促進合同管理水平提升需要政府相關部門完善法律制度，對合同制定與管理提供規范標準，加強工程建設市場監督管理，對市場進行宏觀調控，促進市場競爭的健康與可持續。高速公路工程建設相關單位應提高相關法律意識，提高對合同重視程度，在充分了解掌握合同內容涵義后參考相關法律制度以確定合同是否符合合理，降低因合同不規范而產生的利益糾紛。

參考文獻

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