新常態下產業園區轉型升級路徑分析

王廣勇

摘 要：2014 年5 月，習總書記在河南考察的時候，第一次提出新常態的概念。在這次中央經濟工作會議上把新常態系統化了，而且通過變化來看經濟新常態的特征。當前經濟發展進入新常態，要認識新常態，適應新常態，引領新常態。本文分析了新常態下產業園區轉型升級路徑。

關鍵詞：新常態；產業園區；轉型升級路徑；

前言

當前，世界科技創新孕育著新的突破，經濟轉型步伐持續加快，發達國家不斷調整產業結構，把綠色、低碳、環保等技術及其產業化作為突破口。國內經濟處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，這就要求產業結構必須適應這種新常態。

1 概述

一個國家和地區產業轉型升級的度量， 主要看產業結構是否具有競爭能力， 是否具有潛在的發展優勢和可持續增長空間， 主要體現在產業結構高級化、產業組織集群化、產業競爭高端化。產業轉型升級的過程就是產業結構高級化的過程，一般規律是資源配置從農業轉向第二產業， 再向第三產業的動態變化過程。產業轉型升級要在發展第二產業的基礎上， 將資源逐步轉移到第三產業，大力發展先進制造業、高新技術產業。產業結構高級化的評價可以采用三次產業比例， 第三產業比重、現代服務業比重、先進制造業比重、高新技術產業比重。產業組織集群化是產業轉型升級的重要方向，從實現外部規模經濟，提高企業創新能力， 發揮資源共享和實現產品差異化等方面具有優勢。反映產業集群化從產業集聚度、集中度和融合度三個指標分析。產業競爭高端化方面，主要從產業的經濟效益、社會效益、創新能力和可持續發展能力四個指標評價。

2 新常態下產業園區轉型升級路徑

2.1 從量的快速擴張向質的提升轉變

從量的擴張看，這三十多年園區發展非常迅速，而且確實也起到了很大的作用。但是下一步可能量的擴張速度不會這么快了，更多的是向提高質量轉變。因為，目前有一些開發區發展質量并不高，甚至“有區無產”，雖然叫產業園區，但是里邊沒有產業發展。未來園區必須實現戰略轉型，從原來的比較粗放的園區建設發展，向更加集約的方向發展； 從單純以制造業為主向制造業和服務業結合的方向發展。而且更加注重軟環境建設。政府的公共服務水平進一步提高。

2.2 土地資源驅動園區發展模式的轉換

幾乎所有的產業園區說到底是依靠土地資源驅動的，大量是是靠土地出讓，給一大塊地，然后通過土地大量招商，再用土地抵押獲得發展資金，這樣的一個土地資源驅動園區發展的模式可能要發生變化。有幾個原因，一是由于土地資源的約束。中國的土地實際上是最缺的。過去我們把園區工業用地價格壓得較低，把商業地產、住宅地產的土地價格搞的較高。今后可能園區里面的土地還會有一點優惠，但是不可能像原來那樣以很低的價格招商了。要“建立有效的工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地的價格”。所以土地資源驅動的模式，就是以土地擴張提高效益的發展模式注定要發生轉變。

2.3 園區的產業鏈式和集群化的發展趨勢

我國產業園區發展是中國特色產業集群發展的一種特定方式，是以產業園區的形式來積聚產業，形成規模效益。但以往有些產業園區是簡單的空間積聚的低級形態。形成企業“扎堆”發展，把很多相似的企業歸到一起，招商到一個園區里邊，這是最初相當一部分園區發展模式。但是未來這種集群必須走向高級化，就是產業的形態更加高級，往高處走。形成形態更高級、分工更復雜、結構更合理的平臺和載體。不僅是相同的企業的集聚，而且是功能定位更加明確、專業化分工更加清晰、企業之間有機聯系更加密切的一種產業集群的形式。我國目前的產業競爭力，相當一部分表現在產業強大的分工和產業配套能力上。未來產業園區內部的這種合理的分工、協作、共同發展的格局會更加明顯。未來的優勢可能更多的是體現在這種高級形態的產業園區里邊。

2.4 創新型科技園區加快建設

未來中國發展必須依靠創新驅動，建設創新型國家戰略的核心，以及提升未來經濟發展新動力的關鍵都與創新有關。我國有100 多個國家級高新技術園區，國家給予非常多的政策。今后就是要整合這些創新要素資源，搭建起支撐創新的平臺，促進園區企業創新發展，支持中小企業創新、創業，提高科技企業孵化器的運營水平和服務能力，以及為創新提供強大的人才支持。希望這樣的園區發揮創新驅動先行者的作用。

2.5 多樣化園區融資體系探索和創新模式

土地資源支撐模式不可能走的更遠，那么未來靠什么呢？ 因為園區發展資金需求量大，投資回報期長，必須創新資金的運用模式，形成多樣化的融資體系。現在有商業貸款，財政撥款，上市融資、發行債權等傳統的融資模式，未來園區發展中，除了這些模式以外，像主力銀行貸款模式、信托融資、基金、股權私募基金、融資租賃等新模式也會不斷出現。產業扶持方面有擔保公司、小額貸款、科技銀行，私募股權基金等方式，一些園區通過土地入股、物業入股、產業投資基金等多種形式投資園區企業，在資本運作和產業積聚、園區發展方面探索融資的新路。

2.6 自由貿易園區的探索和發展

某區自由貿易區掛牌運營，一年時間取得了很多可復制、可推廣的改革措施。近期中韓、中澳自貿區談判取得重要進展，未來自由貿易區將有更大的發展。最近，中央又決定在廣東、天津、福建再設置三個自由貿易實驗區。以某自貿區試點內容為主題，結合區域特點、產業基礎等地方特色，充實新的自貿區試點內容，不是簡單地復制上海自貿區的改革和開放實驗，而是要探索更有特色的，未來也可以復制、可以推廣的自貿區經驗。

3 結束語

在經濟新常態下，產業園區發展會出現一些新特點和新趨勢，從流通方面來講我們的園區也有一些，比如商貿園區和物流園區也比較多，還有很多農產品加工物流配送結合在一起的。今后可以對流通產業園區的發展進行一些有益的嘗試。

參考文獻：

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