論堅持土地資源的可持續利用與發展

陳巍

摘要：土地資源是進行農業生產最重要的物質基礎，也是人類賴以生存發展必不可少的有限資源。我國土地資源現狀和利用現狀卻令人擔憂，通過對我國土地利用現狀及所面臨的危機進行簡要分析，針對土地資源的可持續發展提出幾點建議。

關鍵詞：可持續；土地利用；對策；資源

土地是人類賴以生存和發展的基礎，土地資源是人類最基本的生產和生活資料， 是一定區域空間內的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現在的勞動成果相結合的一個自然生態—經濟綜合體，具有自然、經濟和社會屬性。目前，我國人口眾多，人均土地占有量低，人地矛盾突出。另外，對土地資源的不合理開發利用，造成了土地的退化、水土流失、土地的閉置等問題。這不僅不利于土地功能的有效發揮，而且易破壞土地這個人類生存發展的支撐系統，在一定程度上威脅著我國的可持續發展。

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地， 創造物質財富， 以滿足人類生產和生活的需要； 另一方面是指改善生態環境， 以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發、利用、整治和保護的四方面深刻內涵。利用是最終目的， 開發是利用的基礎， 整治是利用的措施，保護是利用的戰略。

在人口、資源、環境和發展的關系中，土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現出來：生態系統生產功能、空間場所功能和景觀功能。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創造財富，以滿足人類生產和生活的需要；另一方面是指改善環境，以滿足人類生存的需要。所以土地可持續利用包含了土地開發、利用、整治和保護的深刻內涵。開發是人類首先通過一定的技術措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態；利用是指土地開發后， 利用土地的特性來滿足某種生產和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進行改良，如配方施肥、平整土地和水利設施配套等；保護是指為了長期持續地利用土地，防止土地質量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產能力。因此，土地的開發、利用、整治和保護是土地可持續利用過程中彼此聯系、相互依賴的四個方面，不可偏廢。否則將破壞土地資源，打破生態平衡。如果這種破壞性作用長期積累， 就會直接響到地球上的生命支持系統， 對人類自身構成嚴重威脅。因此，為了保護有限的土地資源，維護生態平衡，土地持續開發與利用成為了自然資源研究的重要領域。

在我國的土地實際利用過程中存在著許多的問題，首當其沖的是城鎮建設占地加劇，其次，土地閑置浪費嚴重。在農業用地結構方面，土地資源集中投入糧食等種植業中，造成土地綜合利用效益低。

堅持挖潛增效。全面推進城鎮低效建設用地二次開發、農村土地整治、低丘緩坡荒灘和未利用土地開發、工礦廢棄地復墾利用等各項整治，著重鼓勵舊城區、城中村改造提高容積率。同時，始終保持違法占地、違規建筑的嚴打高壓態勢，突出用地批后監管，積極應用農用地分等定級和土壤地質調查成果，實現耕地保護向數量管控、質量管理和生態管護“三位一體”轉變，大力實施中低產田改造，加快高標準基本農田建設。尤其是對退化耕地進行生態重建，在后備資源枯竭地區和生態脆弱地區探索耕地占補平衡新途徑，推進工業向工業園區集中、農民向城鎮和新型農村社區集中、農地向適度規模經營集中。注重土地立體利用，從地表向地上地下拓展用地空間，建立配套制度保障尤其是地籍管理制度從二維向三維轉變。合理布局，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，構建科學合理的城鄉發展格局、生態安全格局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的目標。

面對上述的問題，為了保護有限的土地資源，維護生態平衡，制定相應的對策是迫在眉睫的，在我看來，下述都是相對可行并且必要的。

一、控制人口增長，緩解人地矛盾。在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現任第平衡的根本措施，為此，我們必須繼續推行計劃生育政策，尤其是做好農村地區的人口控制工作。

二、保護耕地，控制建設用地，包括加強耕地保護立法、劃定耕地保護區、強化全民保護耕地的意識等。

三、加強農田基本建設，提高耕地生產力。通過農田水利建設、中低產田改造、促進農田裝備的現代化等措施，興建一批大型骨干調水灌溉工程，修復、更新和完善原有的水利設施，改造中低產田應以提高耕地質量等級，并且繼續推進農業機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經營方式的實用機械，加大管道系統和大棚溫室等固定設施在農田裝備中的比重。

四、優化土地利用結構，調整布局，不僅要調整城市建設用地的結構，也要清理鄉鎮企業用地。并且促進農業生產的區域專業化。

五、改革土地制度，加強土地管理，強化中央和地方政府對國有土地所有權的主體地位，改變長期以來農村集體土地所有權主體缺位現狀，另一方面要確定土地使用權主體的合法地位，進一步細化土地使用權，建立兩權分離原則下各產權主體明晰的貴權利關系。

六、加強領導， 強化宣傳， 進一步促進土地資源可持續利用。首先， 土地資源的可持續利用是一項綜合性強、涉及全社會的系統工程， 是一項政府行為， 沒有一個堅強的領導班子和有效的組織措施， 是難以搞好的。因此， 只有真正對土地資源可持續利用工作加強領導， 才會引起全社會的關注與支持。其次， 土地資源的可持續利用是國土資源管理的一項重要內容， 是建設生態農業的根本措施。因此， 必須加大宣傳力度， 使全社會充分認識到只有長期不斷地堅持土地資源的可持續利用， 才能解決人地矛盾， 確保耕地總量不減少， 才能有效防治水土流失， 才能減輕水、旱、風、沙災害， 才能促進生態環境的改善， 才能真正保持人類社會生存發展的物質基礎—水土、植被資源， 才能加速社會經濟的發展。

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