事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王玲

摘 要：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家對(duì)各行各業(yè)的管理和服務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障作用，但是，部分事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著管理觀(guān)念淡薄、產(chǎn)權(quán)不清晰、賬實(shí)不符等問(wèn)題，本文就事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

就如何進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理這一課題，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的深入，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理成為更加緊迫的財(cái)政管理問(wèn)題之一，各地不斷規(guī)范完善的資產(chǎn)清查制度和固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)招標(biāo)系統(tǒng)，也為搞好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理還存在不少問(wèn)題，下面就事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義、存在的問(wèn)題及對(duì)策簡(jiǎn)要論述如下。

1 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家對(duì)各行各業(yè)的管理和服務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障作用。隨著我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“和”21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施及經(jīng)濟(jì)的全球化，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和形態(tài)都隨之不斷擴(kuò)大。對(duì)其的使用和管理也越來(lái)越重要。2017年政府工作報(bào)告中明確要求“改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財(cái)富切實(shí)守護(hù)好、發(fā)展好。”同時(shí)，研究加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)于全面摸清政府家底、夯實(shí)政府資產(chǎn)管理基礎(chǔ)、反映政府資產(chǎn)管理績(jī)效、推進(jìn)政府資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度以及提升國(guó)家治理能力等具有重要意義。但由于事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是國(guó)家出資購(gòu)買(mǎi)或無(wú)償劃撥形成的，固定資產(chǎn)使用過(guò)程中不計(jì)提折舊，單位管理者缺乏資產(chǎn)保值增值的壓力，資產(chǎn)管理觀(guān)念和意識(shí)淡薄，資產(chǎn)使用效率低下。存在這些問(wèn)題的原因是：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度還需進(jìn)一步完善，資產(chǎn)的配置、使用、流通和處置等多個(gè)環(huán)節(jié)還需優(yōu)化。鑒于此，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益顯得尤為重要。

2 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 資產(chǎn)使用部門(mén)管理觀(guān)念淡薄

有效管理國(guó)有資產(chǎn)，既體現(xiàn)了一個(gè)單位的管理水平和管理能力，也是衡量該單位履行社會(huì)責(zé)任的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是，因體制機(jī)制及管理者自身等原因，部分單位重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄的觀(guān)念仍然存在，上至單位管理者，下至資產(chǎn)使用者，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)程度不夠，缺乏嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，管理措施不得力，內(nèi)部控制制度不健全、管理制度執(zhí)行不到位，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)或資產(chǎn)管理專(zhuān)職人員。單位資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，責(zé)任不明確，資產(chǎn)管理工作難以落實(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員缺乏主動(dòng)性和積極性。直接影響到資產(chǎn)的使用效益。

2.2 部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、賬實(shí)不符，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失

日常管理中這部分資產(chǎn)主要涉及到低值易耗品、存貨和固定資產(chǎn)。一是低值易耗品管理方面存在的問(wèn)題。，由于它價(jià)值低，使用期限短，所以按規(guī)定在購(gòu)入時(shí)按規(guī)定一次列支單位的費(fèi)用，但實(shí)際工作中部分價(jià)值較高的低值易耗品使用年限遠(yuǎn)超一年，但因不符合列支固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如果單位不設(shè)備查簿，也沒(méi)有這類(lèi)資產(chǎn)的使用、保管、報(bào)廢流程，在使用過(guò)程中往往不注意對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，會(huì)出現(xiàn)人為毀損、丟失等現(xiàn)象，甚至被個(gè)人中飽私囊，大大降低這部分資產(chǎn)的使用效益，極易造成固定資產(chǎn)流失。二是存貨管理方面存在的問(wèn)題。事業(yè)單位存貨數(shù)額較小，但管理方面也存在問(wèn)題：存貨過(guò)少或擠壓，占用單位流動(dòng)資金，積壓時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致存貨報(bào)廢，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。三是固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題。實(shí)際工作中，部分單位在管理過(guò)程中存在許多問(wèn)題：只設(shè)置了總賬和明細(xì)賬，未設(shè)固定資產(chǎn)卡片；未定期對(duì)固定資產(chǎn)清查、盤(pán)點(diǎn)，即便有也是流于形式，造成賬賬、賬實(shí)不符；對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，賬務(wù)處理不及時(shí)；有的單位對(duì)拆除的固定資產(chǎn)，沒(méi)有專(zhuān)人管理，不能進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的維護(hù)和保養(yǎng)，又未及時(shí)處置，時(shí)間一長(zhǎng)，這些閑置的固定資產(chǎn)最終報(bào)廢，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；房屋和土地是固定資產(chǎn)管理方面的另一個(gè)漏洞。由于歷史原因，大部分事業(yè)單位的房屋和土地都屬無(wú)償劃撥，未登記入賬，有的辦公用房無(wú)土地證、房產(chǎn)證，造成產(chǎn)權(quán)不清。為確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，應(yīng)將無(wú)償劃撥的土地房產(chǎn)估價(jià)入賬。無(wú)土地證或房權(quán)證的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)證件。而有的房產(chǎn)則因?yàn)槌鞘幸?guī)劃調(diào)整等原因變成違章建筑，無(wú)法辦理房權(quán)證。

3 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理理念。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，首先要加強(qiáng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)重視了，整個(gè)單位的管理水平也會(huì)隨之提高。且我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越完善，事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)方式逐步向企業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用率，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，不僅是單位自身發(fā)展的需要，也是維護(hù)國(guó)家利益的需要。單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用、監(jiān)督的教育與“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”的思想教育結(jié)合起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員帶頭以身作則做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作。應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理同職工的個(gè)人發(fā)展和切身利益結(jié)合起來(lái)，全員參與、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，培養(yǎng)全體職工的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。

3.2 建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行。針對(duì)低值易耗品管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)制定低值易耗品管理規(guī)定，詳細(xì)列明購(gòu)買(mǎi)、使用、保管、報(bào)廢等流程，并嚴(yán)格執(zhí)行；加強(qiáng)存貨管理，首先要制定相關(guān)管理制度，要賬實(shí)相符、合理確定庫(kù)存量等等，并嚴(yán)格執(zhí)行。存貨出入量較大的單位，要充分利用存貨電子管理系統(tǒng)，防止人為失誤造成存貨庫(kù)存量偏離單位合理需求，最終造成國(guó)有資產(chǎn)流失；固定資產(chǎn)管理應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：一是完善固定資產(chǎn)管理制度。單位應(yīng)在原有的固定資產(chǎn)管理制度基礎(chǔ)上，結(jié)合日常管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)制度進(jìn)行修訂完善。設(shè)置專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理崗位，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、使用、劃撥、毀損、報(bào)廢全過(guò)程進(jìn)行管理，制度修訂完善后，必須加大執(zhí)行力度，明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里，從源頭上防止人為因素導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失。二是定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，確保賬賬、賬實(shí)相符。至少每年應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)一次。盤(pán)點(diǎn)工作嚴(yán)格按既定的方案進(jìn)行，扎實(shí)有效，決不能敷衍了事。對(duì)盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)別對(duì)待，立刻整改：盤(pán)盈盤(pán)虧，按規(guī)定程序調(diào)整賬務(wù)。歷史遺留問(wèn)題，按規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)。發(fā)現(xiàn)有失職瀆職或其他違法行為，對(duì)固定資產(chǎn)造成損失的，依法追究其法律責(zé)任。三是提高固定資產(chǎn)的信息化管理水平。要充分利用固定資產(chǎn)管理軟件及互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，對(duì)固定資產(chǎn)管理的整個(gè)流程進(jìn)行科學(xué)化的高效管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

3.3 資產(chǎn)所有者與使用者簽訂《資產(chǎn)使用責(zé)任書(shū)》。明確約定對(duì)擁有所有權(quán)的政府與使用權(quán)的單位各自的權(quán)力、義務(wù)。并做為對(duì)雙方相關(guān)政務(wù)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

參考文獻(xiàn)

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