淺議檢察機關信訪處理機制

摘 要：依法治訪是通過對信訪行為和信訪工作的“雙向規范”，使群眾按照相應的法律法規理性逐級表達訴求，使有權處理信訪問題的機關依法解決群眾合理訴求。近年來，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，各種社會矛盾日益增多，從而引發了各種上訪事件，如果處理不好，不僅影響到了社會的安定和經濟的發展，也嚴重的干擾了國家機關的正常辦公秩序，因此，正確分析判斷涉法信訪形成的原因及存在的問題，對依法治訪具有重要意義。

關鍵詞：涉法信訪；法治化；司法改革

一、檢察機關涉法上訪主要問題

當前涉法上訪的主要問題是：一是熱點問題，即企業改制、勞動及社會保障問題。近兩年來，除正常的刑事犯罪、職務犯罪的控告、舉報外，職工群眾對企業改制過程中引發的問題持續升溫。二是難點問題，即一些村組財務管理混亂，村委會換屆選舉不規范，征地拆遷、安置引發的矛盾。三是重點問題，即涉法涉訴問題積案較多，重復來信來訪量大，長期滯留上訪，突出的反映不服人民法院已經發生法律效力的刑事判決、裁定的申訴、不服人民法院已經發生法律效力的民事經濟、行政判決裁定的申訴；不服人檢察院不批捕、不起訴、撤銷案件和其它處理決定的申訴；不服公安機關刑事不立案的控告。

二、檢察機關涉法上訪主要特點

其特點為：一是涉及范圍比較廣。涉法上訪案件涉及的法律范圍較廣，與刑事、民事法律、行政法規國家的政策法規等關系密切。二是案件類型多樣化。涉法上訪件主要有：對行政執人員和政法干警徇私枉法的舉報和涉及刑事申訴的涉法上訪。三是重復上訪增多，越級訪增多，無理纏訪纏訴增多。四是息訴工作難度大。由于大部上訪人員文化素質不高，法律意識薄，對法律存在誤解和盲區，導致長期不能息訴的情況經常發生。盡管案人員耐心解釋、說服，但部分上訪戶始終認為自己上訪理由充分，達不到自己的目的就不息訴，導致多次重復上訪、久訴不息。

三、依法治訪的幾點建議

（一）改變檢察機關接訪作風

換位思考，從對當事人有利和方便的角度出發去辦案，消除他們的抵觸情緒，促使其主動息訴，從而減少重復上訪、纏訴、越級訴等情況的發生；改進工作作風，實行 “兩見面”制度，即復查訴訟案件時堅持同上訪申訴人見面，復查案件作出決定后，向上訪申訴人當面送達，聽取其意見，當面做好解惑釋疑的息訴工作。這些對辦理信訪工作超前或延伸一步的做法，有利于緩解當事人的抵觸情緒，促使涉法上訪問題順利解決。

（二）堅持依法、文明辦案，提高法律監督質量，從源頭上預防、減少涉法信訪問題的產生

要樹立辦案質量觀，克服怕賠和不愿賠的錯誤思想，堅持事實求是，有錯必糾的原則，規范辦案程序，該糾正的堅決糾正，該維持的堅決維持，該賠償的依法賠償，一旦發現涉及檢察機關的集體上訪、告賠償，切實做到維持有理，糾正有據賠償及時到位。認真抓好規范辦案，健全、完善和落實各項辦案責任制度。要不斷完善辦案質量考評體系，明確辦案質量標準，規范辦案行為，切實提高執法水平和辦案質量，真正從源頭上預防、減少和杜絕涉法信訪問題的產生。

（三）完善首辦責任制

制定詳細的首辦責任制度，由控告申訴部門辦理的案件，控告申訴部門的案件承辦人、部門負責人、主管檢察長均是直接責任人，移送本院其他部門辦理的案件，相關部門的承辦人、部門負責人和主管檢察長是直接責任人。在案件流轉過程中，由首辦責任人對案件質量負全責，并在法律規定的時限內辦結案件。控告申訴部門首訪接待人員負責督辦，定期催要結果，逾期未能完結的，辦案部門要書面向主管檢察長匯報情況。同時要確定專門人員負責案件的交接、回復和聯系。這樣運做，可以使每一件信訪件都能責任到人，避免了各部門之間的相互推脫，確保了首辦責任制在檢察業務各個環節得到落實。

（四）建立多元化的涉法信訪處理機制

一是堅持和完善檢察長接訪制。檢察長親自接訪，是體現檢察機關密切聯系眾的一條重要途徑，這種面對面的方式夠增強來訪群眾的信任感，也便于協調檢察機關各有關部門的整體力量，提高接訪的成效。二是繼續完善公開聽證、公開答詢制。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧的案件，應邀請人大代、政協委員、法律專家、律師和當事人及其近親屬參加公開聽證、答詢，依靠各界力量和群眾輿論作好化解矛盾糾紛。三是建立內部信息互通交流機制。控申部門應及時與本院其他部門聯系，在做好保密工作的前提下，相互溝通案件辦理情況等有關信息，尤其對可能引發當事入上訪的信息及時通報和掌握，積極建立信訪工作大格局。四是建立反饋回訪制。對于已經結案的和正在處理過程中的涉法上訪案件，當建立反饋回訪制度，對已經結案的要定期回訪，進一步做好善后息訪工作，防止矛盾反復；對正在處理的案件要及時反饋進展情況，防止上訪人產生誤解，引起不必要的糾纏。五是繼續做好檢務公開，增強解決信訪問題的透明度可以消除上訪人的疑慮，也可以增強接訪人的責任。要在法律文書中強化說理性，要讓他知道判決的依據是什么，從而提高檢察決定的公信力。

參考文獻：

[1]王峰，李進平.論現代法院的功能[J].山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報.2003（05）

[2]杜鋼建.憲政改革是政治體制改革的核心[J].領導決策信息.2003（08）

作者簡介：

李奕（1970.8～），女，廣西憑詳人，系湖南省株洲縣人民檢察院控申科副科長。endprint