農村宅基地使用權確權工作中存在問題探究

王麗

摘 要：根據我國土地所有權的性質，農村宅基地的所有權不屬于農民個人，而是屬于集體，這就使得集體經濟組織成員（農民）只能具有宅基地的使用、占有及進行有限處分的權利。農村宅基地使用權不僅直接影響農民的生活質量，而且對于我國社會的穩定發展具有重要意義。本文對農村宅基地使用權確權工作中存在的部分問題進行闡述、并就存在問題對應的解決措施進行簡單分析。

關鍵詞：農村宅基地；使用權；問題；解決措施

農村宅基地是農村集體經濟組織成員依法占有、使用的用于建造自用住宅的農村土地。宅基地使用權是一項獨立的權利，是農民合法獲得的宅基地，并對其進行特定使用的權利。農村宅基地使用權制度的不完善直接影響農民的財產收入狀況，對于宅基地的使用權進行確權，有助于農村土地所有權的改革及完善，這不僅能夠穩定農民的個人財產收入，還能確保農民權利的貫徹與落實。在實際確權工作中會出現一些問題，以下就對這些問題及解決措施進行闡述。

一、農村宅基地使用權確權工作中存在的問題

（一）歷史界限不清晰及登記主體模糊

在我國農村宅基地的使用權過程中，存在歷史界址不明確的問題，農村房屋建設緊密且管理方式不嚴謹，這直接影響宅基地使用權的確權過程。同時在宅基地使用權確權過程中，缺少相關權屬證明材料，無法在短時間內調處矛盾，需要逐個調查確界。現階段，農村村委會的職能不斷加大，它是國家政府政策執行機構的重要組成部分，同時，它具有行政化色彩，特別是部門村干部在征地補償、農業貼補等多個方面存在貪污腐敗的現象，這直接影響村委話的公信力。

（二）實踐操作程序不規范

宅基地使用權確權之后，國土部門開始發放土地證書，但是農民原有的舊土地證書并未及時收回，也沒有進行廢除及注銷等處理，部分地區甚至利用舊證書對土地進行相應的管理，這極易造成宅基地使用權一戶多證的現象；此外，在對農村宅基地使用權的管理過程中，相關管理人員的工作方式不科學、工作態度不端正等，致使地籍調查檔案中出現日期不一致、字跡不清晰、隨意更改等多種問題。

（三）農村集體土地確權數據庫建設需要與紙質檔案有效掛接

隨著信息技術的高速發展和地籍管理信息系統建設的不斷加強，土地登記發證工作即將實現無紙化。雖然紙質檔案很重要，但查閱費時費力，制作時又浪費大量的人力物力財力。這就要求能將紙質簽章材料全部掛接到農村集體土地確權數據庫系統中。

二、農村宅基地使用權中存在問題的解決措施

（一）加強對界址的劃定及對主體的明確

歷史界址不清晰的宅基地確權，需要確定權屬調查指界人，指界人由村組長、爭議雙方推舉的代表人共同組成。為了更好的劃定界址，明確登記主體，當地政府應該加強對土地調整及爭議仲裁團隊的構建，加強對土地進行科學、合理的劃界處理，從而更好的解決農民之間的土地糾紛問題。有文件規定的以規定的界限為準，有證明材料的以材料為準，無任何證明資料的由指界人商議后指定界限。同時，對村委會的權利進行相關的監督管理，加強對宅基地政策貫徹及落實的有效力度。

（二）加強對發證率的監督和評估核查

宅基地使用權證書是一種“權利保障”的“證明材料”，既有利于政府管理農村土地市場，又能夠保障農民的基本權利，增加其財產性收入。在對宅基地使用權進行確權后，應該確保土地證書制作的及時性，并由專人在指定時間內送到農戶手中，加強政府網站土地使用權證書發放信息的更新，時刻受到群眾及政府相關部門的監督及考察。為了確保政府發證的順利進行，中央政府應該加強對考核獎懲機制的建立，加強對發證過程中的監督管理，對發證率較高地區的領導干部給予更多獎勵，從而提高宅基地使用權證書的發放率。加強對土地使用證書渠道及應用領域的拓寬，不僅能夠激發利益主體積極性，而且能夠在一定程度上調動農村經濟發展水平。

（三）加強對宅基地使用權的數據庫建設

以縣級行政轄區為單元，根據農村集體土地使用權確權登記發證工作需要，利用GIS平臺加強對宅基地使用權的數據庫建設。為了確保宅基地使用權數據庫的建設效果，該系統中應該具有對數據的輸入、整理、分析、輸出、更新等多種功能。同時，在對宅基地使用權數據庫進行建設過程中，應該以地籍測量與權屬調查為基礎，并且嚴格遵循標準化、系統性、開放性、先進性等的要求。在技術指標、標準體系、數據庫結構等方面具有系統性，并與已有農村集體土地所有權數據庫具有良好的銜接和相關關系。根據統一標準和規范建設，采用標準的空間數據交換格式，能夠使成果數據正確匯交和實現共享。對于后續新增的農村居民點，數據庫應具有良好的更新功能，以便于實時進行農村集體土地使用權確權登記發證工作。

三、結語

本文通過對農村宅基地使用權確權工作中存在的問題、農村宅基地使用權問題解決措施的研究分析，明確了農村宅基地使用權對農村經濟發展的重要性。為了更好解決農村宅基地使用權中的問題，相關部門應該從加強對界址的劃定及對主體的明確、加強對發證率的監督和評估核查、加強對宅基地使用權的數據庫建設等多個方面開展工作。

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