完善國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制淺議

何玉林

摘 要：隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)所涉及到的業(yè)務(wù)量也在不斷的增加，這就使得招投標(biāo)模式成為了其主要的物資采購(gòu)方式，但是對(duì)于國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，其在監(jiān)管機(jī)制方面還存在一些明顯的不足，監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度不足等，本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且提出了相關(guān)的解決措施，希望對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)有所幫助。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；招投標(biāo)；監(jiān)管機(jī)制

科學(xué)、完善的招投標(biāo)管理機(jī)制，可以促進(jìn)招投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行，而且可以有效的提高招標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，切實(shí)降低企業(yè)的采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，但是，在實(shí)際的工作當(dāng)中，由于各種因素的影響作用，使得招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制存在一些問(wèn)題，對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展造成了一定的阻礙。

一、國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管不到位的具體體現(xiàn)

（一）規(guī)避招標(biāo)，明標(biāo)暗定

當(dāng)企業(yè)的投資計(jì)劃下達(dá)以后，項(xiàng)目單位就會(huì)找出各種的理由，不按時(shí)上交需求計(jì)劃，等到工程項(xiàng)目急需才上報(bào)需求計(jì)劃，造成實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間來(lái)不及，無(wú)法滿足項(xiàng)目施工工期的要求，只能按生產(chǎn)急需通過(guò)別的渠道進(jìn)行采購(gòu)，得到規(guī)避招標(biāo)的目的；另外，有些項(xiàng)目在工程計(jì)劃下達(dá)以后，組織有關(guān)單位進(jìn)行投標(biāo)商技術(shù)交流，邀請(qǐng)一些熟知的供應(yīng)商參與投標(biāo)，而沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)交流的單位，對(duì)于他們的技術(shù)能力不認(rèn)同，也不會(huì)讓他們參與到投標(biāo)過(guò)程中，以達(dá)到明標(biāo)暗定的目的。

（二）串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象比較普遍

有些企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)階段，采用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)，這主要指的是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者是投標(biāo)人與投標(biāo)人之間對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，為了能達(dá)到中標(biāo)的目的，就排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者是損害招標(biāo)人的利益，這些都有損招投標(biāo)的公平、公開(kāi)、公正的原則，而且串 標(biāo)、圍標(biāo)的表現(xiàn)形式有多種，這些現(xiàn)象的存在會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)順利的開(kāi)展造成一定的影響，同時(shí)也達(dá)不到招投標(biāo)應(yīng)有的效果。

（三）招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)缺乏監(jiān)督

監(jiān)督是對(duì)招標(biāo)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，特別是開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)必須有監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于紀(jì)委監(jiān)督部門(mén)人員較少，工作比較繁忙，部分招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督，造成監(jiān)督不到位的情況發(fā)生，雖然有些開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議室加裝了實(shí)時(shí)錄音、錄像監(jiān)控設(shè)備，但是這些并不能真正的代替監(jiān)管人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理并不是對(duì)其開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的監(jiān)管，而是要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)當(dāng)中的一些不正當(dāng)?shù)男袨橐约斑`規(guī)行為，并且要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，為招標(biāo)工作的順利進(jìn)行提供保障。

二、完善國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的有效對(duì)策

（一）對(duì)供應(yīng)商數(shù)量和范圍進(jìn)行合理的確定

對(duì)于招投標(biāo)工作的開(kāi)展，要保證其公開(kāi)性，合理確定投標(biāo)人的資格條件，杜絕歧視性條款，而且要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的保密，嚴(yán)禁出現(xiàn)泄露標(biāo)底、暗箱操作的行為發(fā)生，這樣可以有效的降低串標(biāo)、圍標(biāo)的情況發(fā)生。另外在編制招標(biāo)方案時(shí)，要依據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和資金量的大小，對(duì)投標(biāo)商的資質(zhì)條件和數(shù)量進(jìn)行合理的確定，而且邀請(qǐng)的投標(biāo)單位其技術(shù)水平和質(zhì)量檔次也要在同一水平線上，避免出現(xiàn)投標(biāo)商懸殊太大，影響招投標(biāo)工作的公平性。

（二）規(guī)范操作，提高招標(biāo)工作質(zhì)量

對(duì)于招標(biāo)工作的進(jìn)行，要嚴(yán)格規(guī)范其操作的行為，而且要根據(jù)實(shí)際的招投標(biāo)項(xiàng)目，規(guī)范其招投標(biāo)的文件編制，減少招投標(biāo)和合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，為招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行提供保障。另外，要提高需求計(jì)劃管理水平，按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格招標(biāo)每個(gè)環(huán)節(jié)的要求，督促各單位及時(shí)準(zhǔn)確提報(bào)物資計(jì)劃，滿足招標(biāo)的法定時(shí)間要求。將重大偏差的情形、廢標(biāo)條件、低于成本價(jià)的判定標(biāo)準(zhǔn)、串標(biāo)（甩標(biāo)）的判定標(biāo)準(zhǔn)等集中在一起進(jìn)行表述，方便評(píng)委會(huì)評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格審查審核，堅(jiān)決抵制各種規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問(wèn)題，而且要強(qiáng)化招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行，強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員法律意識(shí)，保證招標(biāo)結(jié)果依法履行，出現(xiàn)糾紛時(shí)依法維權(quán)，提高招標(biāo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管手段

要想使國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制得到有效的完善，那么就要將其監(jiān)管的責(zé)任落到實(shí)處，而且對(duì)其監(jiān)管的手段和方法進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、定期檢查、不定期抽查等方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督可以有效的及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為，并且使其得到及時(shí)的整改，保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。而且定期檢查以及不定期的抽查，可以有利于提高招標(biāo)采購(gòu)工作質(zhì)量。另外，對(duì)于監(jiān)管方式的創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，在其內(nèi)容、方式上等都要做出調(diào)整，將招標(biāo)人、用戶單位和評(píng)標(biāo)委員會(huì)等作為監(jiān)管的重點(diǎn)，而且除了開(kāi)展全過(guò)程的監(jiān)督管理以外，還要有針對(duì)性地把過(guò)程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。

（四）建立監(jiān)督管理人員專家?guī)?/p>

以紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)為主組建監(jiān)督管理人員專家?guī)欤袠?biāo)時(shí)由紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)根據(jù)情況隨機(jī)安排監(jiān)察人員監(jiān)察整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)，以利于所有招標(biāo)活動(dòng)均在監(jiān)督下進(jìn)行，確保招標(biāo)采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正原則的實(shí)現(xiàn)。總之，按照“公開(kāi)、公平、公正”誠(chéng)實(shí)信用的原則建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的物資招標(biāo)采購(gòu)體系，完善規(guī)章制度、明確職資、健全機(jī)構(gòu)、完參監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督，才能更好的規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，作為社會(huì)成員，要從投標(biāo)人選擇、明確職責(zé)、完善制度、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等途徑入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)細(xì)節(jié)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的原則，從源頭上遏止腐敗情況的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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