淺談電力線路建設工程總承包約束管理

黃濟平

摘 要：電力線路建設工程建設一直是我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，很多電力線路建設工程都采用總承包管理模式，這能夠大大減少業(yè)主管理工作，但電力線路建設工程應按照現(xiàn)行規(guī)定約束承包方的設計、采購、施工過程管理，才能更好地發(fā)揮工程承包的作用，基于此，本文主要分析了電力線路建設工程總承包約束管理，以供參考。

關(guān)鍵詞：電力線路建設工程；總承包；約束管理

隨著電力工程項目管理模式的不斷變化更新，總承包模式由于它克服了傳統(tǒng)管理模式的缺點，正被我國越來越多的電力工程建設所采用。總承包商的設計必須得到業(yè)主的審核，而且總包方招標前必須取得業(yè)主方同意，中標單位也應該是業(yè)主方認可單位。

一、電力線路建設工程容易出現(xiàn)的主要問題

第一，施工線路遺留問題較多，線下遺留樹木和違建房屋不斷增多，處理復雜；第二，電力設施破壞、線下施工、異物等時刻威脅著線路的安全運行。施工周期較長的線下作業(yè)項目日益增多，各種超大機械施工較多，給線路運行造成很大的隱患，由于很難與施工方簽訂安全協(xié)議，工區(qū)在處理此類事件的時候很被動，各種隱患不在預控之中；第三，工區(qū)員工的安全意識、理論技能水平有待提高。隨著線路的日益增多，生產(chǎn)任務繁重，很多工區(qū)青年工人數(shù)偏少且安全素質(zhì)有待提高，這就對工區(qū)的安全生產(chǎn)提出了嚴峻的考驗。

二、電力線路建設工程總承包約束管理策略

（一）建立較完善的承包商管理制度

電力線路企業(yè)應該根據(jù)實際情況，修訂完善市場管理規(guī)定、合同管理辦法、承包商HSE管理辦法、招投標管理辦法等承包商管理制度，使承包商管理工作規(guī)范、有序。

（二）實施承包商準入管理

電力線路企業(yè)對主要承包商的引進準入程序為前期考察、達成引進意向、審批、資質(zhì)審查、現(xiàn)場驗收確認等步驟。準入審查程序：用戶推薦、行業(yè)審核、HSE審核、市場管理辦公室審批發(fā)證。進入油田公司工程技術(shù)服務市場的工程技術(shù)服務承包商，須取得集團公司相應資質(zhì)方可辦理油田市場準入，進入市場。對于未取得集團公司相應作業(yè)資質(zhì)的，由項目開發(fā)部按照集團公司資質(zhì)審查標準進行審查，按照程序進行申報。

（三）加強合同管理，滿足生產(chǎn)需要

電力線路企業(yè)主要通過合同談判與承包商簽訂年度合同，同時簽訂HSE生產(chǎn)合同，滿足生產(chǎn)需要。

對需要分包的工程予以限制，要求分包單位必須為電力線路企業(yè)市場準入單位，其資質(zhì)應當與其承擔的工程規(guī)模標準相適應，并在投標文件中注明需要分包的工程和分包單位的確定方式等有關(guān)內(nèi)容。

（四）加強承包商現(xiàn)場HSE管理

1、安全培訓。電力線路企業(yè)按照“誰培訓、誰負責，誰評估、誰負責”的原則，對承包商員工實施三級安全培訓。一級安全培訓由承包商負責實施，培訓安全法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容；二級安全培訓由合同執(zhí)行單位負責實施，主要培訓內(nèi)容：入廠、施工作業(yè)及其它安全要求，考核合格后發(fā)“入廠許可證”；三級安全培訓由屬地主管負責實施，主要培訓內(nèi)容：相關(guān)高危作業(yè)的安全要求，考核合格后，發(fā)給相應人員“高危作業(yè)資格證”。2、承包商作業(yè)資質(zhì)的管理。承包商準入前嚴格審查“兩種人”資格證、安全生產(chǎn)許可證、安全管理人員資格證、特種作業(yè)許可證等，必須符合HSE要求，項目實施過程中進行入場前人員培訓、開工前檢查、施工人員資質(zhì)抽查等。從事特種作業(yè)的承包商員工必須經(jīng)過屬地檢查確認，并在安全帽上粘貼相應的“特種作業(yè)資格證”目視化標簽，屬地主管必須在許可批準過程中驗證資格證有效性。屬地主管參與承包商作業(yè)前的工作安全分析，定期進行安全觀察與溝通。必須由“兩種人”資質(zhì)本人開列工作票操作票等規(guī)定作業(yè)文件。3、對承包商HSE審核定級。電力企業(yè)應該對重點公司和施工隊伍進行審核定級，對審核定級不合格的隊伍進行整改和審核輔導，并進行審核定級復審，復審不合格的隊伍進行停工整改和輔導培訓，并進行評估考核，合格后組織復工，仍然不合格的隊伍清理出承包商市場。

（五）加強承包商設備引進驗收及日常管理

電力線路企業(yè)制定鉆試修設備的管理制度，統(tǒng)一設備的技術(shù)要求和配套標準，定期組織設備專項檢查，加強設備檢驗檢測，確定主要設備檢驗項目和周期，統(tǒng)一設備校驗工作并監(jiān)督實施。

（六）加強承包商關(guān)鍵崗位人員管理

電力線路企業(yè)嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)安全管理關(guān)鍵崗位人員變更管理辦法》，明確關(guān)鍵崗位、人員變更管理要求及違約責任，關(guān)鍵崗位人員變更必須提前告知甲方，經(jīng)過甲方同意后方可實施。接替人員必須重新開展三級安全培訓和能力評估，合格后方準上崗，確保承包商隊伍業(yè)務能力和安全管理水平保持平穩(wěn)。

（七）加強施工過程中對現(xiàn)場承包商的監(jiān)督管理

電力線路企業(yè)應該制定完善的監(jiān)督管理制度，嚴把開工驗收關(guān)，對材料、設備、HSE作業(yè)計劃書及預案、作業(yè)人員資質(zhì)、作業(yè)設計等進行檢查。嚴把過程監(jiān)督關(guān)，加強關(guān)鍵崗位檢查、關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)檢查、施工工藝與質(zhì)量檢查。在大型施工或重點施工前，各相關(guān)隊伍召開技術(shù)交底會，對施工工藝和安全注意事項進行溝通交流，定期開展工作安全分析。

三、結(jié)語

電力線路建設工程總承包項目管理的核心就是：以進度計劃為主線，以質(zhì)量保證為中心，以設計為龍頭。而承包商的施工質(zhì)量嚴重關(guān)系著業(yè)主和眾多組織、個人的利益，所以，加強對電力線路建設總承包的管理，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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