福建省學前教育學生資助政策實施研究

■ 福建省學生資助管理中心 曾文鋒

2010年，國務院出臺《關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)，明確提出“建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育”，充分體現了黨和國家對家庭經濟困難兒童的高度重視。按照“地方先行，中央補助”的原則，為促進教育公平，辦好人民滿意的教育，福建省在學前教育學生資助工作方面進行了深入探索和實踐，取得較好的成效。

1 基本情況

截至2021年底，全省共有幼兒園8756所，其中，公辦園2954所，民辦園5802所(民辦園中普惠性民辦幼兒園4712所，占民辦園的比率約81.21%)；全省在園幼兒169.9萬人，其中，在公辦幼兒園就讀幼兒92.66萬人，占比54.54%，在民辦幼兒園就讀幼兒77.24萬人；在普惠性幼兒園就讀幼兒156.64萬人，普惠覆蓋率達92.19%，高于全國平均水平，2021年全國普惠性幼兒園覆蓋率87.78%。

2011年，福建省首次出臺學前教育資助政策，中間又進行兩次大的調整和完善，截止2021年底，累計資助家庭經濟困難幼兒21.17萬人，各級財政累計下達學前教育學生資助資金3億元。

2 學前教育學生資助取得成效

2.1 補足政策短板，建立健全學前教育資助政策體系

2011年，福建省出臺《關于實施城鄉低保家庭幼兒園保教費補助的通知》(閩教財〔2011〕35號)，在全國率先出臺學前教育學生資助政策，填補了學前教育資助政策的空白，真正實現了學生資助政策體系全學段全覆蓋，政策明確從2011年春季學期起，對農村及城市低保家庭入園幼兒實行保教費補助(含民辦幼兒園)，補助標準為每生每年1000元；2014年，再次出臺《關于進一步做好學前教育資助工作的通知》(閩教財〔2014〕26號)，進一步擴大資助范圍，提高補助標準，實施精準資助，調整發放方式，明確從2014年春季起，設立學前教育政府助學金，把資助的范圍擴大至在園兒童中約3%的家庭經濟困難幼兒，實施分檔發放，一檔受助對象每生每年2000元，二檔受助對象每生每年1000元，按學期以教育補助券形式發放；2016年，又一次出臺《關于做好建檔立卡等家庭經濟困難學生精準資助工作的通知》(閩教財〔2016〕47號)，進一步完善資助政策，擴大一檔受助學生的受助范圍。

2.2 跨部門數據共享，保障重點群體資助“不漏一人”

長期以來，家庭經濟困難學生的認定工作，一直是困擾學生資助工作者首要難題，認定工作主要由各級扶貧(現更改為鄉村振興)、民政、殘聯等部門負責實施。為簡化申請流程，確保建檔立卡等家庭經濟困難學生資助“不漏一人”，福建省基于扶貧、民政、殘聯等部門之間的數據共享，自行研發“福建省建檔立卡等學生信息管理系統”(以下簡稱:比對系統)，由學校系統操作人員將本校在校生基本信息導入系統，與各部門提供的家庭經濟困難學生數據庫進行比對，生成本校應受助學生名單，有效解決家庭經濟困難學生認定難的問題，提高了認定的精準度。經比對系統認定的學生，學生無須申請，無須提供其它證明材料，就可以享受各種國家資助政策，做到讓信息多跑路，學生少跑腿，讓學生真正得到方便；學校系統操作人員通過比對系統進行線上比對，化繁為簡，有效減少了工作量，工作效率得到顯著提升。

2.3 加強檔案建設，提升學生資助管理水平

資助檔案管理是長遠的基礎性工作，是教育精準扶貧工作實踐的真實記錄和直接憑證，是國家改善民生、構建和諧社會的有力見證。2014年11月，福建省在全國率先出臺了學生資助檔案規范性文件《福建省學生資助檔案管理辦法(試行)》，進一步明確了檔案管理的責任主體、工作內容和操作要求。學前教育學生資助檔案按內容分為綜合類、表冊類、財務類、聲像類四大類，綜合類主要是上級部門出臺的政策、實施辦法等相關政策材料，是開展好學前資助工作的政策支撐和操作指南；表冊類主要是整理成冊的學生申請表、相關佐證材料、學校評審工作單、公示名單和公示材料、助學金發放簽領表、銀行受理回單等文件材料，是申請、認定、發放等環節全流程的實錄；財務類主要是以財務臺賬為主，體現資助資金往來明細和收支憑據；聲像類主要是以政策宣傳、活動開展等為主題的視頻和照片，用于宣傳報道和成果展示。通過出臺學生資助檔案辦法，進一步規范了業務流程、提升了務管理水平，實現了學前資助檔案現在的精細化、規范化和科學化。

3 福建省學前教育學生資助政策執行過程中存在的主要問題

3.1 機構和隊伍不穩定

學生資助機構和工作隊伍不穩定，影響資助工作進一步提質增效。部分縣區尚沒有獨立編制、獨立法人、獨立賬戶，學生資助機構掛靠在其它部門；沒有獨立的專職工作人員或人員配備嚴重不足，人員隊伍不穩定，流動頻繁；個別地方各學段資助職能分散在教育部門多個處室，至今仍沒有實現歸口管理。截止2021年，全省103個市、縣(區)學生資助管理中心，有獨立建制的資助中心僅有34個，僅占全省比例的33%，其余均掛靠成立，由此導致政策解讀和執行有偏差、監督檢查落實不力、系統數據報送不及時等問題，影響資助工作持續穩定地開展和服務質量的提升。

3.2 資助政策需進一步完善

1.受助學生比例偏低。福建省學前教育資助政策規定對在校生約3%的家庭經濟困難幼兒發放政府助學金，但一直以來受助學生比例都在2%左右。以2021年為例，學前教育政府助學金的受助比例為2%，高中國家助學金受助比例為4.9%，中等職業教育國家助學金受助學生比例為8.7%，高等教育國家助學金受助學生比例為15%，與其它學段的受助學生相比，差距較大，經調查，主要原因是助學金標準較低，家長們申請的意愿不強；部門幼兒園對學前教育學生資助工作不夠重視，積極性不高，政策落實不力；政策宣傳力度不夠，部分家長不了解學前教育資助政策。2.資助標準偏低。2014年制定的政府助學金補助標準，一檔每生每年2000元，二檔每生每年1000元，近幾年來隨著物價的上漲，現有的補助標準不足以解決實際的困難，與其它學段相比，也存在較大的差距，普通高中和中等職業教育國家助學金補助標準約為每生每年2000元，高等教育國家助學金補助約為每生每年3300元。

3.3 認定工作需進一步加強

通過比對系統的大數據比對確認，可以實現對建檔立卡等家庭經濟困難學生的精準認定，但對一般家庭經濟困難學生，對因災因病等突發事件導致的家庭經濟困難學生，認定比較困難，影響了政策效力；福建省是外來務工子女接收較多的省份，由于無法實現跨省份的數據共享，無法通過“比對系統”進行精準認定，外省入閩務工的家庭經濟困難幼兒同樣存在認定難的問題。

3.4 系統應用有待進一步提高

“全國學生資助管理信息系統”是學前教育學生資助信息日常管理、數據報送、報表生成和資助結算的重要平臺。但各地在實際操作過程，由于幼兒園數量龐大、部分幼兒園重視程度不夠、部分操作人員責任心不強等原因，導致該系統自上線以來，仍無法實現真正意義上的信息化管理和無紙化操作，系統應用水平有待進一步提高。

4 進一步完善學前教育學生資助管理工作的建議

4.1 推進資助法制建設

“十四五”期間是我國邁向第二個百年目標的開局之機，盡管絕對貧困問題已經解決，但相對貧困現象將長期存在。為了防止認識上和工作上的滑坡，學生資助工作必須通過立法加以規范和約束，可以通過學前教育立法，明確學前教育資助管理，實現學前教育依法辦園、依法資助，同時，在充分調研論證的基礎上，出臺全國統一的學前教育學生資助政策，指導各地規范、有序地開展學前教育資助工作。

4.2 完善學前資助政策

加強學前教育資助政策的調研，掃除學前教育資助盲區，確保家庭經濟困難幼兒“應助盡助”，提高資助政策實施效果。鼓勵地方政府，結合地方財政情況，提高學前教育資助范圍，制定助學金標準增長的長效機制，鼓勵地方試點免保教費政策。進一步加強學前教育資金管理、監督檢查管理，提高資金使用效益。將學前教育落實情況納入對地方政府督導項目，提升各級政府對學前教育資助的重視程度。

4.3 推動資助隊伍建設

通過開展政策業務培訓、典型工作經驗介紹、組織調研學習等形式，推動各地各校加強學生資助機構與隊伍建設，不斷提升資助工作人員的專業素養和業務能力，努力建設高素質、專業化的學生資助工作隊伍，提高政策的執行力；爭取人社部門的支持，探索建立適合學生資助人員稱職晉升的職稱系列，規范資助工作人員職稱評聘管理，提高人員的積極性，保障隊伍的穩定性。

4.4 推進“智慧資助”建設

從政策層面和技術層面，進一步完善家庭經濟困難學生認定管理辦法和配套的信息技術支撐平臺，不斷提高資助工作的信息化管理水平，通過搭建“智慧資助”平臺，構建實時可視化資助云地圖，實現同扶貧、民政、殘聯、公安、應急管理、退役軍人管理等部門的數據共享和信息溝通，整合資助信息資源，實現對學前教育資助對象的動態化、精準化管理和資助資源的科學合理配置，提高資助工作的服務和監管水平。開展“全國系統”的應用培訓，提升各級系統管理人員的操作水平，強化系統應用，確保系統數據真實、完整、有效。

4.5 全方位加強政策宣傳

將政策宣傳關口前移、重心下移，充分發揮全省各級學生資助工作者、各級各類學校和師生的作用，拓展線上和線下宣傳渠道，廣泛開展學生資助宣傳工作，通過“福建學生資助”微信公眾號和“福建學生資助”抖音視頻號進行線上宣傳；通過印制和發放資助宣傳折頁、筆記本以及《福建資助專刊》進行線下宣傳，不斷提升宣傳成效，讓國家資助政策家喻戶曉。