基于公共性視角下公共管理的哲學思考

鄧鈞升

摘 要：公共性是指公共權力，是與私權相對應的權力，它的行使空間是社會的公共事務領域，不可以隨意干涉和侵犯私權。新型公共性作為當代公共管理內涵的集中體現，所以集中反映公共是公共管理的本質內涵。本文主要分析了公共性視角下公共管理的哲學思考。

關鍵詞；公眾性；公共管理；公共關系

新型公共性作為當代公共管理內涵的集中體現，在履行其職責時主要有兩種途徑，一種是通過對公共事務的治理，用現代的公共理念管理國家和社會；另一種是在市場和政府都無法有效配置資源的地方承擔起有效的角色功能，為制度的創新和社會的治道提供基礎。治道的變革中起著基礎性的作用，此為公共性的第二個功能。所以，當代公共管理是構建和諧社會的基礎保障和重要調節手段。

一、公共性視角下公共管理的概述

（一）公共管理的公共性。公共性作為公共管理的一種基礎型內涵，在公共管理和哲學范疇內，公共性的具體內涵可以概括為以下幾點：第一，作為一種描述現代政府活動基本性質與歸宿的重要分析工具的公共性；第二，作為一種現代行政公共精神的公共性，這種精神包括民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服務的精神；第三，作為價值理念的公共性；第四，作為一種公平和正義的公共性；第五，作為一種理性與法的公共性。

（二）公共管理的主體。像以政府行政組織為核心的公共部門、非營利的部門和權威性機構等公共組織都是公共管理的主體。雖然說公共管理的主體是公共服務和公共產品的供應者，但不能肯定的說所有的公共服務和公共產品的供給者都是公共管理的主體。公共管理的主體行使的是社會的公共權力，而不是某個人或者某個組織的私權。公共管理主體的道德要求是為民眾創造福利、為公眾服務，而不是為少數人或者為其自身利益服務。

（三）公共管理的性質。公共管理的具體活動的性質會隨著歷史時代、發展階段、政治與經濟體制等方面的不同也會存在一定的差異。人們根據公共管理的歷史繼承性、聯系性以及公共管理的發展規律性還總結出“人類社會越發展，公共管理的性質就越趨于相同化”。重塑政府理論、企業化政府理論、新公共管理都反映了公共管理的性質就是根據公眾的需要提供公共服務。

（四）公共管理的功能目標。公共管理的功能目標包括兩個方面，即基本功能目標和具體功能目標。第一，基本功能目標。基本功能目標與國家的本質作用是相互聯系的，具體包括建立與維護社會公共秩序、緩和各種沖突、執行國家意識；第二，具體功能目標。公共管理的具體功能目標是公共管理的基本功能目標的實現方式，包括加強和改善公共責任制、實現公共利益、提高管理效率和能力、提高公共服務質量等。

二、當代公共管理存在的根本性問題

（一）公關權力的異化。1、公共行政人員的自我角色認知的錯位。由于現實生活中的每一個人一直處于一定的歷史環境和社會關系之中，所以每個人都具有很強的可塑性，身為公共權力執行者的行政人員也一樣。此外，除了具有很強的可塑性，他們還擁有特定的倫理意識和倫理活動。行政人員的這種特殊性不管遇到什么事情，都是不會改變的。但是在實際生活和工作中，行政人員經常會出現生活和工作角色的混淆，會表現出與特定的倫理意識和倫理活動相悖的公眾倫理，而且這種公眾倫理多數還是自己自身的利益行為和態度。2、公共組織中的組織角色認知的錯位。政府組織在公共領域中的調配公共物品方面具有很重要的作用，效率和公平是政府應該追求的價值目標。但是在實際的工作中，由于受市場經濟的影響，政府這個公共組織在市場化的經濟領域獨攬公共權力，壟斷各種稀缺資源，而促使在沒有完全市場化的領域出現了大量的權力腐敗行為。每個公共組織都成為一個個利益全體，相互之間為了各自的利益而博弈，會使得社會資源得不到優化配置，嚴重違背了政府的根本價值。

（二）公共資源結構不合理。公共權力執行者與公共權力所有者之間的信息的不對稱，會直接導致公共資源結構與共享異化。在現實生活中，有時候一個人對正在發生的事情知道的會比另外一個人多，這種所謂的相關知識的差別就是信息不對稱。由于公共權力具有壟斷性，所以會導致權力的所有者與使用者之間出現這種信息的不對稱。人們通常會因為沒有相應的時間、精力和成本來管理所有的事情，就會通過中介行使自己的權力，這樣就會出現有人用公共權力謀取私利的現象。

（三）公共管理職能效率性低。在現實工作中會出現公共管理職能的“效率主義”和效率性相悖的現象，這種現象具體來說就是指政府的公共管理部門的最初目的是提高公共管理工作的效率，但是會出現由于管理方法不當或者缺少有效的管理辦法導致管理效率低的結局。從現實的政治實踐來看，無論是英國的“新公共管理運動”，還是美國的“政府再造工程”，都是自由市場導向的改革，都把經濟效率而不是公共利益列為首要的價值目標。

（四）公民權利意識淡薄。公民權利意識是維系公民社會權利與國家權力之間的適度張力。提高公民的權力意識可以有效抵制國家公共權力的膨脹、濫用和異化。但是由于我們都受到傳統思維的影響，認為所有的事情只有領導干部決策就好了，公民直接執行就可以了。但是這樣會使促使領導干部產生公共權力欲望的膨脹、濫用和異化。

三、結語

總之，國家只有通過充分探究公共管理理論體系的發展規律，了解把握其內涵實質，才能促進公共性的回歸和強化民眾的公眾意識。同時還應該積極去解決在公眾性視角下對以公共利益為導向的現代公共管理問題，找到合適的解決辦法，進而為公共管理工作提供有效的保障。

參考文獻：

[1]代閱民.新公共管理理論視角下的思想政治工作[J].東方企業文化，

2015，15：158.endprint