防城港：“一帶一路”上的大志氣

陳融雪

合作區目標定位是建設成為中國-東盟自由貿易區的升級版示范區、中越睦鄰友好示范區、興邊富民示范區和廣西打造開放發展新的戰略支點先行區

在中國大陸海岸線的最西南端，中越界河北侖河的兩岸，分別坐落著中國廣西防城港東興市和越南新興經濟特區芒街市。

“從早上八點開埠，到晚上十點，這里一片生機勃勃。”廣西防城港市市長何朝建接受《瞭望東方周刊》采訪時說，作為中國唯一與東盟海陸相連的地級市，防城港有著與眾不同的基因。

“小城市有大志氣。”何朝建告訴本刊記者，“防城港的定位就是建設面向東盟的邊海樞紐節點城市，肩負海上絲綢之路‘重要始發港的新使命，構建21世紀海上絲綢之路的戰略支點，打造廣西‘三大定位重要節點先行區。”

防城港海灣新區舌初具規模，湖、海灣、紅樹林和現代化建筑相得益彰，綠色、環保是海灣新區特色之一。

不一樣的基因和稟賦

《瞭望東方周刊》：和其他沿海城市相比，防城港有什么不同？

何朝建：防城港市地處廣西北部灣之濱，是一座正在興起的港口城市、邊關城市、海灣城市。但是它有著和別的沿海城市不同的基因。

我們是1968年建港，最初作為越南戰爭中援助越南的海上物資通道，也是著名的“海上胡志明小道”的起點。因其面向整個東南亞的優越地理位置，逐漸發展成為中國西南第一大港。

我們是“先建港，后建市”。1993年防城港建市，總面積6222平方公里，下轄四個縣（市、區），總人口約100萬，有漢、壯、瑤、京等21個民族。

2016年，防城港人均GDP為72779元，為廣西第一——我們的人均GDP在廣西各地市中率先突破1萬美元大關。

《瞭望東方周刊》：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出，“發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江-西江經濟帶開放發展，構建面向東盟區域的國際通道，打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。”防城港融入“一帶一路”建設有怎樣的優勢和稟賦？

何朝建：在“一帶一路”建設中，防城港的優勢至少有六個方面。

一是區位優勢獨特。防城港擁有580公里的海岸線和100多公里的陸地邊界線，與越南毗鄰，是中國唯一與東盟海陸相連的地級市。擁有中國距東盟和馬六甲海峽最近的海港，是西南中南地區最便捷、最經濟的出海大通道，擁有5個國家級口岸、5個邊民互市貿易點，年通關人次超700萬，為我國陸路邊境口岸之最。

二是交通網絡便捷暢達。防城港是我國沿海25個主樞紐港之一，也是西部第一大港，港口吞吐能力達1.5億噸，與160多個國家和地區的250多個港口通航。高鐵通達城市較多，年運送旅客量超過200萬。火車貨運站廣西最大，每天接發列車最高達70多列，年運輸能力突破5000萬噸。高速公路縱橫交錯，已實現縣縣通高速。支線機場、通用機場等航空設施也在加快推進。

三是現代臨港產業體系初具規模。以鋼鐵、有色金屬、能源、石化、糧油食品、裝備制造六個百億元級支柱產業為代表的臨港產業集群初步形成。先進制造業和高新技術產業加快發展，市高新技術企業數量達到16家。商貿、物流、旅游、金融等現代服務業快速發展，一批現代服務業集聚區加快形成。我們將建成全國最大煤炭進口和配送基地、食用植物油籽加工基地和磷酸出口加工基地。

四是擁有多個國家級開發開放平臺。我們擁有東興國家重點開發開放試驗區、中越跨境經濟合作區、構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市、沿邊金融綜合改革試驗區等多個“國字號”政策平臺，是名副其實的國家戰略聚集區和先行先試特區。

五是政策疊加優勢明顯。國家賦予的沿海開放、西部開發、中國-東盟自由貿易區、北部灣經濟區、東興開發開放試驗區等政策皆匯集到防城港。企業“先照后證”登記制度改革、個人跨境貿易人民幣結算試點等十多項先行先試政策已實施。境外邊民勞務合作、跨境旅游等一批新的先行先試政策正在積極謀劃和推進。

六是生態條件突出。我們擁有世界唯一的國家級金花茶自然保護區和中國最大、最典型的海灣紅樹林，城市環境空氣質量全年優良率達99.5%，享有中國氧都、中國長壽之鄉、中國白鷺之鄉等美譽。

探索“一區兩國、分別管理”

《瞭望東方周刊》：作為國家推進“一帶一路”建設的重要門戶，東興試驗區發展得如何？

何朝建：東興試驗區是全國首批三個沿邊開發開放試驗區之一，試驗區范圍涵蓋防城港市所轄的東興市、港口區全境，以及防城區的防城鎮、江山鄉、茅嶺鄉，總面積1226平方公里，人口48.3萬人，與東盟海陸相連，2012年8月正式啟動建設。

從構架上來說，中共廣西東興國家重點開發開放試驗區工作委員會和廣西東興國家重點開發開放試驗區管理委員會實行兩塊牌子、一個機構，負責統籌協調推進東興試驗區的規劃、建設和管理工作。

從機制上來說，2015年12月，國務院出臺《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，明確在興邊富民、體制機制、貿易結構、差異化扶持、基礎設施建設、財稅、金融創新、旅游開放等31個方面給予東興試驗區一系列政策支持。

現在，東興試驗區已成為防城港市發展的重要引擎，每年完成的GDP、財政收入、工業總產值、全社會固定資產投資等主要經濟指標，均達到全市總量的八成。

《瞭望東方周刊》：2015年，中越高層互訪時提出要加快推進跨境經濟合作區建設，并啟動中國東興-越南芒街跨境經濟合作區建設，探索“一區兩國、分別管理”的模式。現在進展如何？endprint

何朝建：中國東興-越南芒街跨境經濟合作區是落實中越兩國領導人達成的合作共識、推進“一帶一路”建設的重要載體，也是東興試驗區核心區域和開發建設重中之重。

合作區分別在中越界河北侖河的兩岸，各規劃10平方公里左右的特殊監管區。中方區域的規劃按照圍核心區、配套區10+70平方公里進行建設，實行“前店后廠”的產業開發模式。

“核心區”10平方公里按照“一年打基礎，兩年出形象，三年大變樣”工作目標和“成熟一片，開發一片”開發原則，分三個片區3到5年開發完成。目標定位是建設成為中國-東盟自由貿易區的升級版示范區、中越睦鄰友好示范區、興邊富民示范區和廣西打造開放發展新的戰略支點先行區。

目前，中方園區前期工作推進狀況良好。跨境經濟合作區建設方案已經上報。跨境經濟合作區中方園區產業發展規劃、總體規劃和控制性詳細規劃等一批專項規劃已基本明確。

廣西壯族自治區防城港市市長何朝建

具體來說，中越北侖河二橋中方側已竣工驗收，越方部分也將于今年竣工。跨合區配套的沖欖工業園基礎設施建設基本完成，中越泰食品加工、東杰海產品加工等4個項目已入駐建設。

人民幣“走出去”的“東興模式”

《瞭望東方周刊》：2016年，東興中越邊民互市貿易交易結算中心交易量接近百萬，交易額逾122億元，出入境超過700萬人次。今天的東興已經成為全國最大的邊民互市貿易區。在這里互市的主要是些怎樣的商品？政策如何？

何朝建：主要是食品、紅木制品、服裝等越南和其他東南亞國家的商品。

在中越邊境地區的越南人可辦理《中越邊境地區出入境通行證》多次往返，把貨品送到東興來，而東興商人憑身份證、居住證和營業執照辦理出入境手續，到越南取貨。

只要交易額度不超過8000元人民幣，便免征進口關稅和進口環節稅。邊民互市貿易的便利使越來越多有特色的越南商品進入東興，跨境商品的物美價廉總能吸引當地人和外地游客光顧。

密集的人流，使得很多周邊果農把自家種植的水果運到這里來賣，街上散發著淡淡的果香。新鮮的榴蓮、菠蘿蜜、龍眼、芒果……他們早晨8點多把水果運來，每天都能有不錯的收益。

《瞭望東方周刊》：互市要涉及結算幣種的問題。

何朝建：對。目前，東興邊境貿易人民幣結算占比高達98%，是全國平均水平的6倍。

早在上世紀90年代，中國就在沿邊地區實施鼓勵當地企業以“邊境小額貿易”方式開展跨境貿易，允許邊境居民通過邊民互市貿易區進行限量商品交易。所以“地攤銀行”在小額貿易中長期存在，也增加了貿易風險。

在國家的戰略安排下，2013年7月我們試點沿邊金融綜合改革，2014年4月26日正式掛牌運行中國（東興試驗區）東盟貨幣業務中心。從我們這里，全國首次發布了“人民幣對東盟貨幣匯率指數”和“越南盾指數”，隨后首次實現了人民幣對越南盾的直接報價交易。

并逐漸發展到對印度尼西亞盧比、馬來西亞林吉特、菲律賓比索、新加坡元、泰銖、越南盾、老撾基普、緬甸緬幣、柬埔寨瑞爾等9個幣種匯率的掛牌交易。

目前，我們形成了可復制的人民幣對越南盾“抱團定價”、工、農、中、建四大行“輪值定價”的“東興模式”，提高了中方邊貿結算銀行的匯率定價權，為人民幣“走出去”進行了積極探索。

在“一帶一路”建設中補齊短板

《瞭望東方周刊》：無論是融入“一帶一路”還是借力“一帶一路”，防城港的下一步發展還存在哪些問題或短板？

何朝建：我們有很多優勢，也做了很多工作，但我們在“一帶一路”建設中還有很多問題需要解決。

一是要解決好互聯互通基礎設施建設滯后的問題。防城港基礎設施建設起步晚，基礎設施建設投入相對不足，海港、邊境、口岸基礎設施不完善，通行能力不足，輻射能力不強。邊境口岸聯檢設施和海關查驗貨場等基礎設施不完備。

二是要解決好產業結構不夠合理的問題。產業整體層次偏低，結構性矛盾突出，需要扎實推進供給側結構性改革。

三是要解決城市錯位發展問題。防城港既要立足自身沿海沿邊和大港口大通道的優勢，找準定位、凸顯特色，揚長避短、創新開拓，走差異化發展道路，形成明顯比較優勢，又要深化與周邊市場的聯動融合，推動經濟要素有序自由流動，實現優勢互補、資源共享、共贏共進。

四是要解決好人才緊缺的問題。近年來，我們大力實施“聚才揚帆”計劃、“白鷺英才”計劃，強力打造“人才特區”，取得了顯著的成績，但人才不足、結構不優的問題仍是我市發展的瓶頸，特別是商貿、物流、金融、城市建設等專業高層次和高技能人才緊缺，未形成人才對發展的拉動效應。

五是要解決防城港對外知名度、影響力不夠的問題。這些都需要我們不忘初心，砥礪前行。endprint