大規模棚改的多重實效

任沁沁

棚改已經取得改善民生、帶動經濟增長等多重實效，對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了一舉多得的作用

龔福珍從未想過在74歲還能迎來“新生”。兩年前因查出乳腺癌，讓住在棚戶區的她和家人陷入了絕境。不過，長沙市岳麓區桐梓坡的棚戶區改造，改變了這一切。

湖南長沙主城區一處安置房

52.49平方米的房子折合補償款50.89萬元，貨幣安置補貼15萬元，搬遷困難補助、大病救助共4萬元……這些補助讓龔福珍喜上眉梢，“除去花40萬元購買一套97平方米的商品房，家里還有30萬元資金結余，生活更有期待。”

中國正在進行的大規模棚戶區改造，是黨和政府推行的一項旨在提高人民群眾生活質量的重要制度設計。

已經過去的八年中，中國已累計使8000多萬住房困難群眾“出棚進樓”，相當于一個歐洲大國的人口。

世界銀行低收入住區研究顧問安娜認為，中國推進的棚戶區改造體現了“對貧困人群住房、收入和利益的保障”。

龔福珍就是棚改受益者之一。長沙市對符合條件的棚改對象每戶發放15萬元安置補貼，支持他們購買市場性房源。據統計，2015年長沙市共辦理棚改安置補貼資金審核5980戶。

2015年大力推行的棚改貨幣化，對三四線樓市去庫存起到了決定性作用。棚改貨幣安置催生的購房需求，已成為引領去庫存的“生力軍”。

“棚改安置與住房保障、化解庫存的供需通道，既推進了棚改，又消化了存量，為樓市持續調整下的棚改帶來新思路。”長沙市住保局副局長黃家興表示。

目前，長沙棚改戶中有近60%已購買或計劃購買商品房，全市2015年通過棚戶區改造促進住房消費約200萬平方米，合計約118億元。一些區政府不僅安排團購優惠商品房，還為成功購房者額外提供1.5萬元至3萬元補貼。

湖南省住建廳的數據顯示，2017年，國家下達給湖南省的各類棚戶區改造任務是40萬套，1～6月，湖南省各類棚戶區改造開工建設263584套，為年度開工建設計劃的64%。其中，貨幣安置227490戶，貨幣化安置率為86.3%。

國務院總理李克強在2017年《政府工作報告》中提出，今年再完成棚戶區住房改造600萬套，這意味著近2000萬人將“出棚進樓”。

根據住建部網站最新消息，2017年，全國計劃新開工棚戶區改造600萬套。1～7月，已開工470萬套，占年度目標任務的78%。2015～2017年全國改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套。

住房和城鄉建設部副部長陸克華表示，棚改已經取得改善民生、帶動經濟增長等多重實效，對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了一舉多得的作用。

據統計，中國2015年棚改貨幣化安置的比例為29.9%，2016年這一比例上升到了48.5%。從2017年的一些地方政府發布的計劃看，大多數地方將棚改貨幣化比例調升至50%以上。

多家研究機構也發布報告認為，2017年的棚改貨幣化安置比例將達到60%。

10月底完成當年棚改新開工任務指標大限臨近，中國各地正在加快實施棚改計劃。

截至6月底，陜西省棚戶區改造新開工16.65萬套，占年度任務的73.42%;甘肅省新開工棚戶區改造110922套，棚戶區改造基本建成55307套，完成率為82.6%。

江蘇省政府日前通報，新開工棚戶區改造23.87萬套，基本建成18.56萬套，已超過全年目標。

中國地方還在積極探索以新的融資機制、土地供應方式推進棚改計劃。據悉，廣西正在嘗試開通新融資渠道，通過政府采購公共服務、PPP等模式吸引社會資本參與公益性事業的投資和運營。

目前，中國各地棚改都經歷了十余年的發展，遺留下來的棚戶區均是經濟效益難以平衡的項目。專家指出，2018～2020年各省市棚改的難度將持續上升，棚改將真正成為難啃的“硬骨頭”。

5月召開的國務院常務會議再次明確，針對目前一些地方棚改推進難度加大、配套建設滯后、融資困難等問題，進一步提高貨幣化安置比例，確保完成今年再開工改造600萬套的棚改任務。此外，實施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃，再改造各類棚戶區1500萬套。

中國社科院城市發展與環境研究所副研究員王業強建議，一些地區的棚改不能簡單地以舊翻新或就地重建，應與生態功能區建設、產業發展規劃等結合，納入整體布局考慮，著重發展接續替代產業，形成新的增長點，并加大資金支持。

“讓棚改成為提升城市品質的重要抓手，高起點規劃，高標準建設，真正讓民眾因此實現生活的變革性改善。”王業強說。endprint