《特種設備檢驗檢測人員勞動保護規范》（DB44/T 2017—2017）標準解讀

劉莎 楊寧祥（廣東省特種設備檢測研究院珠海檢測院）

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《特種設備檢驗檢測人員勞動保護規范》（DB44/T 2017—2017）標準解讀

劉莎 楊寧祥（廣東省特種設備檢測研究院珠海檢測院）

目前，廣東工業發展依舊處于高速發展時期，多個石油、煉化等項目在惠州、茂名、湛江等地建設，檢驗檢測安全始終是重點工作。因此，在部分企業缺乏相關安全技術標準指導時，制定廣東省地方標準，規范特種設備檢驗檢測人員的勞動保護，形成一致的要求，是非常有必要的。通過制定廣東省地方標準《特種設備檢驗檢測人員勞動保護規范》（DB44/T 2017—2017），明確了特種設備檢驗檢測機構在安全生產責任制及崗位責任制等方面的要求，進一步規范和健全機構勞動保護制度；規定了特種設備檢驗檢測現場準備安全要求、設備設施安全要求、檢驗檢測風險防范措施和防護用品，保障了檢驗檢測全過程的安全；規定了開展特種檢測作業的人員的職業衛生要求，盡可能地避免職業病的發生；提出了安全培訓的內容、方式、頻率；強調了對女職工的保護。該標準將給與特種設備檢驗檢測單位詳盡的指導意見，提升廣東省特種設備檢驗檢測工作的安全水平。

1 標準制定的背景

近年來，國家質檢總局依據特種設備的法律、條例，在所發布的人員培訓考核規則（TSG Z8001—2013《特種設備無損檢測人員考核規則》、TSG Z8002—2013《特種設備檢驗人員考核規則》、TSG Z6001—2013《特種設備作業人員考核規則》）中提出了特種設備檢驗檢測人員、安全管理人員、操作人員取證時的安全培訓要求，通過對各類人員的培訓和考核，使其掌握基本的操作知識、安全知識，消除和預防勞動生產過程中可能發生的傷亡。同時，國家質檢總局還在其發布的檢驗檢測安全技術規范（TSG 21—2016《固定式壓力容器安全技術監察規程》、TSG Q7015—2008《起重機械定期檢驗規則》）中規定了檢驗檢測之前，對使用單位、維保單位、檢測單位的工作人員勞動保護的有關要求。這些安全技術規范的發布，充分體現了國家層面對特種設備檢驗檢測人員勞動安全的重視。但是由于特種設備種類眾多，且特種設備檢驗檢測及培訓考核重點是設備安全的檢測技能和基礎知識。因此，上述安全技術規范里對特種設備檢驗檢測人員的勞動保護雖有所提及，但是不具體。

目前，特種設備檢驗檢測人員常在較嚴苛的工作條件下工作，例如，在噪聲較大的環境工作，對盛裝有毒介質設備檢測，在密閉空間內工作，在較高的工作平臺上作業，在強光之下焊接，在紫外燈之下進行表面無損檢測，在可能受到輻射的狀態下進行射線檢測等。這些工作條件都需要有相應的勞動保護制度進行管理，有相應的勞動保護技術措施和勞動保護用品保障勞動者的安全。一般，噪聲環境工作應有規定測量噪聲分貝值的制度，工作時佩戴耳機；毒性介質的濃度應經過檢測計量達標，或佩戴相應級別的防毒面具；在密閉空間內工作，應有儀器設備測量其氧含量，并采取相應的通風措施；在較高的平臺上作業時，應有安全帶等勞保用品；焊接時，除應該佩戴焊接手套外，還應有專用的焊接遮光罩；進行熒光磁粉檢測時，應防止紫外燈照射人眼；進行射線檢測時應該有射線機檢定制度、操作制度、防輻射制度，個人應佩戴防輻射計量儀。但是，從目前廣東省內特種設備檢驗檢測人員勞動保護的現狀來看，這些要求還不能完全達到，尤其是一些小型的檢測公司，勞動保護的管理水平相對較低。

經過調研，廣東部分企事業的特種設備檢驗檢測人員勞動保護制度不健全、勞動保護技術不先進、勞動保護用品不完善、勞動保護知識宣貫不廣泛。主要存在以下幾方面的原因：

（1）領導不重視，缺乏人力、財力方面的投入；

（2）分管勞動安全的領導缺乏勞動保護的相關知識，管理不全面、不系統；

（3）一線檢驗檢測人員憑經驗做事，缺乏系統的安全培訓；

（4）特種設備形式多樣，往往一個企業有多品種、多類型的特種設備，特種設備檢驗檢測人員缺乏勞動保護的針對性。

2 標準編制的思路和原則

為編制該項標準，項目組結合特種設備檢驗檢測的行業特點，收集了特種設備法律、法規、安全技術規范，對8大類特種設備檢驗檢測風險因素、直接傷害、保護要求、保護措施，進行逐類逐條分析，以此提煉了特種設備檢驗檢測機構和人員的勞動保護要求。風險辨識分析見表1。

表1 風險辨識分析表

3 標準主要內容解析

3.1 基本要求

標準內容：檢驗檢測人員所在單位（以下簡稱“單位”）應確定一名領導分管勞動保護，并設置勞動保護管理部門，配備勞動保護管理工作人員。單位應將勞動保護的實施效果納入考核。

標準從4個方面提出了要求：

（1）對分管領導、管理部門和工作人員的要求。只有領導重視，建立健全管理機構，配備管理人員，各項制度才能得到有效落實。

（2）對管理考核的要求。通過嚴格的考核,規范管理,有效提高勞動保護管理水平。

（3）對制度的要求。建立實施并持續改進，讓制度成為保障安全的手段。

（4）對風險識別、管理、監控、保護的要求，要求各單位應主動識別檢驗檢測場所危險源，建立危險源清單，評價和控制風險，制定具體監控措施，制定勞動保護年度目標及實施方案。

3.2 管理制度

標準內容：單位應建立各項勞動保護相關管理制度，應至少包括：安全生產責任制及崗位責任制，資金投入、管理和使用制度，教育培訓制度，會議制度，勞動防護用品管理制度，儀器設備操作規程和檢查制度，檔案管理制度，應急預案管理和演練制度，檢查和通報制度，事故報告和調查處理制度。

標準規定了檢驗檢測機構應當建立的各類管理制度，以及各類制度應該包括的主要內容，其順序是按照制度的重要性以及勞動保護過程進行排列。這些制度的建立和實施是規范機構勞動保護的基礎。

3.3 勞動安全

標準內容：檢驗檢測人員應對照安全技術規范、標準及本單位的安全管理制度，確認現場條件符合檢驗檢測安全要求后，方可開展檢驗檢測工作。檢驗檢測人員還應遵守服務對象對外來人員的安全規定。檢驗檢測前，應做好以下準備工作：檢驗檢測人員審查技術資料，分析辨識檢驗檢測過程中的危險，針對風險提出防控措施，并接受安全培訓；檢驗檢測人員熟悉服務對象應急救援預案的要求；按照檢驗檢測的要求，清理或拆除影響檢驗檢測的附屬部件或者其他物體。

標準將檢驗檢測人員勞動安全分為：總體安全要求、自然環境安全要求、檢驗設施設備安全要求、勞動場所安全要求。

（1）總體安全要求主要包括安全技術規范和標準、企業安全管理制度的安全要求、檢驗前的安全準備、安全員、勞動防護用品質量幾個方面。檢驗檢測人員應確認現場條件，滿足安全要求，了解檢驗過程中的風險，做好防范和救援預案，并依據檢驗檢測情況配備防護用品。

（2）自然環境安全要求主要針對特種設備檢驗檢測中溫濕度、風速提出不能超過檢驗規范的要求，針對臺風、高溫、暴雨等極端天氣的影響，提出停止一切戶外檢驗活動的要求。同時提出了當需要在運行條件下進行檢驗檢測時的特殊要求。

（3）檢驗設施設備安全要求是對檢驗人員使用的工具、儀器的具體要求，主要內容有產品質量合格證、儀器設備的絕緣性能應符合要求（主要是防止漏電），耗材應選用低毒或無毒配方，射線檢測設備應按照規定通過環保部門的評估，防爆區域的特殊檢測要求。還重點強調了使用交流電設備、激光設備、打磨設備時的特殊要求，以及現場開展磁粉、滲透、射線等檢測的安全要求。

（4）勞動場所安全要求采用列表的形式，使所需防范措施和勞動防護用品更加清晰。同時，基于特種設備檢驗檢測中常見風險，并參考工業生產風險分類方法中風險源對風險進行分類，具有可操作性。

3.4 職業衛生

標準內容：檢驗檢測人員應具有完全民事能力，持續滿足相關作業的健康要求。單位應每年定期組織對檢驗檢測人員體檢。體檢項目應滿足GBZ 188的要求，并能檢出潛在職業危害。體檢時應重點檢查直接受到射線輻射人員的身體部位；從事磁粉檢測人員的肺部和眼部；從事滲透檢測人員的血液；在噪聲環境下工作人員的聽力。

標準分別從檢驗檢測人員的身體健康基本要求，檢驗檢測人員的定期體檢，體檢項目，身體不適時崗位調整，以及健康檔案的存檔資料幾個方面進行了要求。特種設備檢驗檢測可能涉及的職業病包括射線檢測時受到輻射對身體的影響；磁粉檢測時可能吸入磁粉顆粒，或者眼睛受到紫外燈的照射；滲透檢測時身體接觸滲透液，造成毒素進入血液；較大噪聲或長時間在噪聲下工作對聽力的影響，因此強調了定期體檢時對以上項目的檢查。同時，按照有關安全技術規范提出了單位應建立長期從事射線檢測人員的健康檔案的要求，并對檔案的內容給予了規定。

3.5 安全培訓

標準提出了培訓的頻率、方式、內容和考核的要求。主要要求包括：

（1）單位每年至少組織一次檢驗檢測人員的安全培訓，各部門每季度至少組織一次部門內人員安全培訓。

（2）檢驗檢測人員應定期接受職業健康和安全培訓，培訓內容至少包括法律法規、安全制度、應急救援、勞動保護相關規定和要求，經考核合格后上崗。

（3）新入職的檢驗檢測人員上崗前必須接受單位內部三級安全培訓，經考核合格后上崗。

（4）培訓方式可采取專題講座、專題會議、專家授課、觀看安全警示錄像片、參觀學習、交流經驗等形式進行。

3.6 女職工保護

標準依據《女職工勞動保護特別規定》（中華人民共和國國務院令第619號），對從事檢驗檢測的女檢驗檢測人員提出了有關保護的特殊要求。主要包括：

（1）不應安排懷孕女職工、哺乳期女職工從事射線檢測、滲透檢測工作，以及可能接觸有害有毒化學品的檢測工作；

（2）不應安排懷孕女職工、哺乳期女職工從事戶外的超聲、磁粉項目的檢測工作；

（3）職工生理期時，如提出調整現場檢驗檢測工作時間，單位宜給予安排。