油田企業外委項目公示審查平臺的構建與應用

陳世超

摘要：中原油田在眾多老油田中率先探索“油公司”改革，到2016年“油公司”改革基本完成，采油管理區數字化改造逐步到位，專業化隊伍重組持續推進，有3萬多富余人員得以顯現，在這種情況下，一方面為生存和發展，油田組織員工千方百計、千辛萬苦地出去開拓市場，另一方面卻把內部工作量外委給社會隊伍干，這樣既不符合當前的形勢，又不符合中國石化的要求。因此，必須創新外委項目管控方式，有效控制外委項目工作量，堅持自己的活自己干，優化盤活富余資源。

關鍵詞：外委公示；市場化運作；改革管理

一、主要做法

（一）制定管理制度，規范外委項目運行

油田制定下發了《關于建立外委項目公示審查平臺的通知》，明確了指導思想、運行原則、工作目標、運行方式、職責分工以及保障措施等內容。

在網站首頁上設立平臺，制定應公示項目清單，對納入應公示范圍的項目，各單位外委前，必須在平臺上進行信息發布，信息內容包含項目類別、資金來源、計劃金額、施工區域、工作量情況、施工能力及資質要求、開工及完工時間等內容，等待油田內部其他單位響應，若5個工作日內無單位響應，方可轉外委外雇，按相關規定辦理市場準入手續，未在平臺上發布信息的項目及規定時限內已有單位響應的項目，一律不予外委審批。所有項目最終的承包方必須在平臺上公示。

（二）確定公示范圍，提高項目運行效率

油田每年外委項目數量大約為2萬個，如每個項目都上平臺公示，會影響生產經營效率。應合理確定外委項目公示范圍，既要保證油田能干的活必須公示，又要科學剔除無能力實施的項目。一是物資采購項目不需要公示。二是生產應急項目不需要公示。三是直接委托給油田內部單位的項目不需要公示。四是內部無能力實施的項目不需要公示。

（三）深入開展宣貫，加快政策落實

文件下發后，油田兩次組織召開外委項目公示審查管理工作宣貫培訓會，對各專業部門、單位相關人員進行了宣貫培訓。要求各單位增強大局意識和服務意識，樹立“一家人、一條心、一股勁、一起干”理念，嚴格落實外委公示審查工作，實現油田利益最大化。各單位也紛紛通過會議、培訓班、網絡等形式，展開了學習宣貫，及時傳達油田精神。

（四）依托共享平臺，提高施工服務能力

內部服務單位在平臺上承攬自營業務，出現人員或設備緊缺的問題，可以通過人力資源、設備資源共享平臺借用，提高施工服務能力，提升富余資源配置效率。一是依托人力資源共享平臺。承攬內部自營業務出現缺員時，主要采取以下三種方式配置：人員借聘、業務承攬、人事調動。二是依托設備資源共享平臺。承攬內部自營業務，缺少施工設備，可通過設備資源共享平臺借入設備，對借出設備的單位，油田年度考核剔除該項資產的折舊費。對借入設備并綜合利用的單位，無償使用。設備的維修、保養及安全等由使用單位負責。

（五）配套相關政策，確保平臺正常運行

為確保平臺正常運行，油田按照“一體化統籌，專業化管理，市場化運作”原則，建立健全了內部單位市場化運行機制。一是成立內部單位市場化運作管理委員會，出臺《內部單位市場化運作管理辦法》，規范價格管理、資質管理、項目管理、安全管理、業績考評等方面內容。二是完善施工服務資質，統籌安排資質升級完善工作，避免二級單位單獨申辦造成的資源浪費。三是配套激勵考核政策。油田層面發揮績效考核政策的價值引領和激勵導向作用，樹立“以效益論英雄”的意識，倡導“工資獎金自己掙”的理念，按利潤超繳額或減虧額的50%考核兌現，有效激勵專業化隊伍積極承攬內部業務。

二、應用效果

外委項目公示審查平臺建立后，從制度上保障了“自己的活自己干”，建立了規范、有序、廉潔、高效的內部市場秩序，規范了業務外包，盤活了大量的油田富余資源，最大限度發揮了專業化隊伍的施工服務能力，促進了廉潔從業，提高油田公信力執行力，形成一套可復制、可推廣的管理經驗。

（一）規范了業務外包

建立外委項目公示審查平臺，用制度和流程切實解決了“自己能干的工作量不外流”的問題，順利清退了外協隊伍。采油氣工程服務中心的作業隊伍順利進入內蒙探區，取代2支地方國企隊伍和8支社會民營隊伍，石油化工總廠、供水管理處、石油工程技術研究院、供電服務中心、通信管理處、采油氣工程服務中心、地面工程搶維修中心等單位紛紛進入普光分公司，搶占社會企業市場份額，工作量近1億元。住房建設中心、地面工程搶維修中心承攬油田工程建設項目，改造財務共享服務中心濮陽區域服務部辦公樓、裝修勝利商廈，參與老舊小區改造，工作量近2000萬元。

（二）暢通了市場信息渠道

平臺建立前，制約內部單位承攬自營業務的一個主要問題是市場信息渠道不暢通，發包單位不清楚服務單位的施工資質和能力，服務單位不知道工作量來源。平臺的建立，打破了信息壁壘，實現“數據歸集、油田共享”，專業化施工服務隊伍能力得到最大限度的發揮。

（三）優化了內部資源配置

平臺建立后，與人力、設備資源共享平臺相輔相成、有機結合，推進跨單位、跨區域、跨領域協作合作，促進企業內部人力、設備等資源高效利用，構建起多渠道、多形式、網絡化的協同格局。過市場手段，統籌配置各類人員5382人次，采油氣工程服務中心60名富余作業人員，供熱管理處100名富余員工組建項目部，承攬林海花園、東城花園等新建小區物業服務，住房建設中心借聘采油氣服務中心200名富余的作業人員從事老舊小區改造服務，通信管理處、天然氣產銷廠、供電服務中心面向油田招聘764名員工，去普光搞維保服務。

（四）促進了廉潔從業

抓住外委業務市場準入這一關鍵環節，把容易出現腐敗問題的環節放在陽光下運行，實現了“源頭治理、過程受控、全程在案、永久追溯”的目標，規范了外委業務活動行為，防止在業務活動中暗箱操作，對有章不循的人和事“曝光露臉”，減少違法違紀問題的發生。

（五）提高了經濟效益

平臺建立以后，實現了油田“一加一減”的意圖，增加自營工作量，安置了大量的富余人員，減少了外委工作量，降低生產經營成本，提高了油田整體經濟效益。一是自營工作量顯著增加。平臺自2016年11月20日運行以來，截止2017年6月30日，內部單位在平臺上響應項目信息299條，金額2.09億元，安置富余人員1500余人。二是外委工作量明顯減少。平臺自運行以來，甲方出現業務工作量，首先主動聯系內部單位，“自己的活自己干”由行政命令變為行為自覺，大量的外委業務轉為內部單位實施，外委費用得到大幅度壓縮。endprint