雙一流高校管理中內(nèi)部審計作用定位和功能發(fā)揮

楊落銀+馬麗+楊安琪

摘要：直屬高校內(nèi)部審計擔負著繁重的日常審計工作，在國家整個審計監(jiān)督體系中處于前沿位置。內(nèi)部審計在適應(yīng)和體現(xiàn)國家對審計工作新要求的同時，還要找準重點、攻克難點，有計劃地開展本單位審計監(jiān)督全覆蓋。內(nèi)部審計工作可以有效促進雙一流改革目標的完成和政策的落地生根，讓廣大學生生活在一個治理有方、管理到位、風清氣正的高等學府中。

關(guān)鍵詞：高校建設(shè)；內(nèi)部審計；功能發(fā)揮

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）36-0016-02

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上發(fā)表的重要講話，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局和戰(zhàn)略高度，對高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這一根本問題給予了科學回答[1]，為發(fā)展中國特色高等教育事業(yè)指明了方向。高校內(nèi)部審計的作用在于規(guī)范權(quán)力運行、強化過程監(jiān)管、提高資源績效，是完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和健全權(quán)力約束機制的重要措施。隨著國家雙一流教育戰(zhàn)略的實施，經(jīng)費投入與資源配置會有大的增長和變化。目前，不光是教育系統(tǒng)，全國上下對這個問題都非常關(guān)心，如何使社會期盼落到實處，審計工作有不可推卸的責任。另外，隨著高校辦學自主權(quán)的擴大，資金使用的靈活性相應(yīng)增加，保證資金使用不出軌，審計工作也有其獨特擔當。以上這些都要求必須進一步規(guī)范和加強高校內(nèi)部審計工作，使其成為直屬高校健康發(fā)展的自身“免疫系統(tǒng)”，充分發(fā)揮其預(yù)防、揭示、抵御三大功能[2]。

一、堅持正確的辦學方向，切實發(fā)揮內(nèi)部審計特有優(yōu)勢

高校內(nèi)部審計是指高校內(nèi)部審計機構(gòu)和人員通過對學校與資源，利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當性、合法性和有效性的審查，并進行確認、評價、咨詢，旨在促進完善管理控制、防范風險、創(chuàng)造效益，從而促進學校事業(yè)目標的實現(xiàn)[3]。它與國家審計署駐外特派辦、各級政府審計部門相比，更加熟悉本行業(yè)系統(tǒng)相關(guān)政策法規(guī)；熟悉本行業(yè)、專業(yè)技術(shù)項目特點、需求；熟悉相關(guān)人和事、尤其掌握決策參與人的素質(zhì)特點、思想與行為個性；熟悉本行業(yè)和單位相關(guān)辦事流程，能隨時介入或參與相關(guān)決策；掌握資金來源渠道、流向；掌握本行業(yè)軟件系統(tǒng)品牌、性能、價格；善于發(fā)現(xiàn)問題、漏洞，提出行業(yè)性、針對性強的整改措施。這些優(yōu)勢充分體現(xiàn)了高校內(nèi)部審計自身所具有的預(yù)防、揭示、抵御三大免疫系統(tǒng)功能。

二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化經(jīng)濟責任審計

習近平指出：“黨委要保證高校正確辦學方向，掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅強陣地”；“高校黨委對學校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實。”黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，可以有力保障這一制度長期堅持，確保黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位毫不動搖。

2010年，中辦、國辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，[4]2014年中紀委等7部門又印發(fā)了實施細則，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作提出了更高、更細的要求。為貫徹落實好中央要求，推動高校領(lǐng)導(dǎo)人員切實履職盡責，教育部在2015年2月9日印發(fā)的《關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》中對深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計從工作制度、審計方式和審計結(jié)果運用提出了明確要求。各直屬高校在建立健全經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議機制的同時，還要健全和完善經(jīng)濟責任審計工作制度體系，強調(diào)要開展離任審計與任中審計相結(jié)合，特別強調(diào)了對承擔主要經(jīng)濟責任的領(lǐng)導(dǎo)干部的任期審計。重視和加強對審計結(jié)果的運用，建立健全審計通報、責任追究、整改落實、結(jié)果公告等制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中充分發(fā)揮審計的警示、預(yù)防功能。在2016年3月教育部印發(fā)的《教育部經(jīng)濟責任審計規(guī)定》中，提出了“對黨委和行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部可以同步組織實施，分別認定責任，分別出具審計報告和審計結(jié)果報告”的“同責同審”新要求。

三、加強科研經(jīng)費管理審計，彰顯“立德樹人”

高等學校集教書育人、科學研究與社會服務(wù)于一身，每位教師在完成教學任務(wù)的同時，不同程度地承擔著科研任務(wù)，學生是其主要的科研輔助人員，與教師朝夕相處。習總書記在講話中指出：[1]“要加強師德師風建設(shè)，堅持教書和育人相統(tǒng)一，堅持言傳和身教相統(tǒng)一，堅持潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一，堅持學術(shù)自由和學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學、以德施教”。學生對教師最深刻的記憶，并不是教師所傳授的知識，而是師生互動的某一個細節(jié)，是從教師身上看到的做人原則，是從教師的行為上看到的人性的亮點。這些細節(jié)不僅會成為學生終身的記憶，而且更有可能成為影響他們自身發(fā)展的重要因素。開展科研經(jīng)費管理審計，從“錢、事、人”三方面入手，逐步開展經(jīng)費管理使用公開。通過審計，強化項目負責單位和課題負責人的法律意識，促進責任落實。讓學生深刻體會到“大師”除了有豐富的學識之外，還有其真正的“人格魅力”，高尚的教書育人情操和嚴謹?shù)淖非罂茖W的奉獻精神，潛移默化地塑造了學生們正確的世界觀、人生觀、價值觀，對他們一生的追求奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、探索內(nèi)部控制制度審計，用制度保障高校建設(shè)健康發(fā)展

習近平總書記在講話中指出：[1]“我們的高校是中國特色的社會主義高校，肩負著培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，立德樹人是高校的立身之本，教師是人類靈魂的工程師。”要辦好高校，辦出世界一流的大學，就必須要培養(yǎng)出一流的人才，這是高校的核心任務(wù)。圍繞核心開展其他工作，構(gòu)建和諧、流暢的內(nèi)部管理制度，使廣大師生在和諧穩(wěn)定的高校環(huán)境中發(fā)展，促進良好的校風和學風建設(shè)。

內(nèi)部控制制度是否切合實際，是否得到有效運行，發(fā)揮制度應(yīng)有的作用，還要看內(nèi)部審計對其“推動”作用發(fā)揮的如何。為了貫徹落實2012年財政部頒布的包括高校在內(nèi)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，教育部《關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》提出了將內(nèi)部控制納入內(nèi)部審計范圍，并作為日常審計工作，旨在推動直屬高校內(nèi)部控制制度建設(shè)，增強直屬高校風險防控意識；不但要組織開展單位層面的內(nèi)部控制審計，還要組織開展業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制審計。積極探索新的審計方式，保證高校各項內(nèi)控制度有機協(xié)調(diào)、和諧推進，推動高校培育出德智體全面發(fā)展的人才。

五、積極拓展審計領(lǐng)域，確保資金使用發(fā)揮應(yīng)有的作用

習近平總書記在講話中強調(diào)：[1]“教育強則國家強。高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥尽崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視。”隨著教育規(guī)劃綱要提出的國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達4%的目標的實現(xiàn)，直屬高校財政投入力度不斷加大，經(jīng)費總量逐年增加，加強對預(yù)算執(zhí)行和決算的監(jiān)督尤其重要。不斷深化和改進的財政體制改革及預(yù)算管理制度，促使內(nèi)部審計部門不僅要“提前介入”學校預(yù)算的編制和調(diào)整，同時還要開展和深化決算審計和預(yù)算執(zhí)行績效審計，在保證預(yù)算遵守法律規(guī)范的同時，提高資金使用效率。

直屬高校內(nèi)部審計擔負著繁重的日常審計工作，在國家整個審計監(jiān)督體系中，處于前沿位置。內(nèi)部審計在適應(yīng)和體現(xiàn)國家對審計工作新要求的同時，還要找準重點、攻克難點，有計劃地開展本單位審計監(jiān)督全覆蓋，在開展日常財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，探索開展重大項目、重要政策的跟蹤審計，通過對學校重大改革項目、重要方針政策落實情況的跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有違國家政策和學校規(guī)定的行為，促進雙一流改革目標的完成和政策的落地生根，讓廣大學生生活在一個治理有方、管理到位、風清氣正的高等學府中。

參考文獻：

[1]習近平總書記.在全國高校思想政治工作會議上講話：把思想政治工作貫穿教育教學全過程[J].中國高等教育，2016，（4）.

[2]加強直屬高校內(nèi)部審計工作充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用——教育部財務(wù)司有關(guān)負責人就加強直屬高校內(nèi)部審計工作答記者問[J].平安校園，2015，（07）.

[3]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的通知[J].司法業(yè)務(wù)文選，2011，（08）.

[4]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的通知 [DB/OL].2010.endprint