高校學生黨支部書記隊伍建設制度研究

代順波

【摘要】高校黨支部書記隊伍的建設是一項長期的細致工作，目前，高校學生黨支部書記隊伍主要存在能力不足、配備不完備、保障激勵機制不健全、規章制度不完善等方面的問題。采取有效措施構建長效機制，建立健全保障制度，提升高校學生黨支部書記隊伍的履職能力和綜合素質，不斷加強學生黨支部的凝聚力和戰斗力。

【關鍵詞】高校 學生 黨建 隊伍

【課題項目】課題名稱：黨員組織關系管理網絡化面臨的困境與對策研究，課題編號：2014R002Z。

【中圖分類號】G641 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）34-0069-02

學生黨支部是高校的最基層黨組織，是黨聯系師生員工的橋梁和紐帶。加強學生黨支部建設，提升學生黨建工作科學化水平，關鍵要建設一支政治素質高和工作能力強的黨支部書記隊伍，充分發揮學生黨支部的戰斗堡壘作用，使其成為引領廣大青年大學生刻苦學習、團結進步、健康成長的核心。從實施黨員發展總量調控以來，全國黨員數量年均增長控制在適當速度，高校發展學生黨員隊伍保持適度規模， 發展黨員，步入控量提質新階段。

一、高校學生黨支部書記隊伍主要存在的問題

（一）部分高校學生支部書記能力有待提升

部分學生黨建工作者的政治理論水平和業務知識能力達不到學生黨支部書記的要求，職責不夠明晰，業務能力欠缺，主要表現在：在工作中缺乏責任心、履職意識，工作部署憑經驗，缺乏全局觀念和大局意識；對學生黨員的教育、管理、監督和服務存在盲區；對學生的思想狀況了解不充分，未采取有針對性的措施地做好思想政治教育工作；部分支部書記相關規定制度存在貫徹不徹底，落實不到位等等，嚴重影響了學生黨支部工作系統規范的開展。

（二）部分高校學生支部設置及支部書記配備不完備

學生支部書記的配備難以適應新形勢下的學生黨建工作，學生黨支部設置方式有待進一步優化。目前，高校院（系）以下單位設立黨支部，主要是與教學、科研、管理、服務等機構相對應。學生黨支部設置方式主要主要按年級或院（系）設置，有的正式黨員人數較多的班級設立了學生黨支部。相應地學生黨支部書記主要由輔導員、專業教師、班主任、團總支書記或學生黨員等擔任或兼任，學生支部支委成員主要是由學生擔任，專職從事學生黨黨建工作人員配備相對較少。“很多高校存在學生支部書記多數為高年級學生， 面臨畢業等諸多問題，存在成長空間有限，為支部成員及廣大學生服務的時間受限的現象。”[1]因學生黨建工作隊伍流動和調整，學生黨支部書記及支委成員未及時調整的情況亦較為常見。

（三）部分高校學生黨建規章制度不完善

管理上水平，制度要先行。規章制度具有行政強制性和紀律約束力，是實現高校學生黨建工作科學管理的基礎。目前，部分高校忽視了學生黨建規章制度建設的重要性，學生黨建管理工作方面的規章制度不完善，遠遠滯后于實際工作需求。主要表現在：部分高校對學生黨支部的規章制度的制定未作明確要求，導致新的規章制度已經出臺實施，部分基層組織尚未制定相應的規章制度；部分高校簡單的以文件落實文件，簡單地將新的規章制度“上墻”，實際工作中仍然憑經驗開展工作，缺少原則性和靈活性；部分高校缺少針對學生黨支部書記培訓、學習、教育等方面的相關規章制度，導致培訓、學習、教育時間不固定，內容簡單，形式單一，在日常的學生支部管理工作中容易走彎路犯錯誤，不利于學生黨建工作新形勢新要求。

二、高校學生黨支部書記隊伍存在問題的原因分析

高校學生黨支部書記隊伍存在的問題，既有主觀方面的原因，也有客觀上的因素。

（一）部分高校學生黨支部書記主動學習少

只有對學生黨建工作政策和相關規章制度了然于胸，才能更深刻地運用于學生黨建工作，才能更有效地提升學生黨支部的凝聚力和戰斗力。學生黨支部書記隊伍面對的是各種各樣繁雜的學生工作，疲于應對上級組織安排的任務，全局整體上主動思考少，對黨建理論知識主動學習少，導致理論水平跟不上，理論與實踐相脫離，實際工作中創新力度不夠，不能充分體現出黨的理論指導在實踐中的巨大作用。

（二）部分高校學生黨支部書記與外部溝通交流少

部分高校學生黨支部書記與外部溝通交流較少，部分專職黨務工作者長期在同一部門或單位工作，對學生黨支部建設形成定向思維模式，即使有新的相關規章制度，仍然習慣于按照過去的經驗辦，參與學生黨建工作的熱情日漸消退。兼職的學生黨支部書記因畢業、就業等因素頻繁流動現象較為常見，與外部交流的機會不多。此外，高校搭建的黨建工作信息交流平臺較少，往往局限于黨建工作論壇、黨建經驗交流征文等理論層面的交流，缺少實踐層面的學習交流和借鑒，不利于解決學生黨建工作重點和難點，難以探索學生黨建工作的規律和特點。

（三）部分高校對學生黨建重視程度不夠

高校上級組織對學生黨建工作隊伍建設的重視程度，決定了學生黨支部書記隊伍的整體水平。當前高校黨委在基層黨建工作中，關注的重點是院級黨組織的建設，對基層學生黨支部工作往往缺乏系統研究和深入指導。[2]部分高校二級學院（系）黨組織簡單將學生黨支部書記隊伍建設理解為選好配齊支部書記、支委成員即可，目前學生黨支部書記兼職比專職多，學生比教師多，高年級比低年級多的現象較為常見，這與高校當前專職黨務工作者面臨的困境是密切相關，因為專職教師擔任學生黨支部書記除了做好本職工作外，還面臨巨大的科研壓力。面對渺茫的職務晉升機會，扎實做好科研工作，努力撰寫高質量的論文，申報立項高級別的課題，對高校的專職學生黨建工作隊伍來說，是提高自身職稱和收入較為有效的途徑。

三、加強學生黨支部書記隊伍建設制度的思考

高校黨支部書記隊伍的建設是一項長期的細致工作，需要有完善的制度保障才能取得實效。因此必須采取有效措施，建立長效機制，建立健全制度保障，提升高校學生黨支部書記隊伍的履職能力和綜合素質，不斷加強學生黨支部的凝聚力和戰斗力。endprint

（一）建立經常性的學習教育制度

探索校內培訓與校外培訓的方式，構建經常性的學習教育培訓制度、學習教育考核制度和學習教育成果評價制度等學習教育制度，在強化培訓中提高學生黨支部書記的綜合素質，掌握學生黨建工作的特點和規律，提高其理論水平和業務能力。不斷將學習成果轉化為打開學生黨建工作思路，破解學生黨建工作難題，推動學生黨建工作的有力舉措。通過經常性的學習教育制度切實增強黨學生黨支部書記隊伍的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

（二）建立支部書記隊伍管理長效機制

建立起一支立場堅定、結構合理、業務精良、專兼結合、數量適當的黨支部書記隊伍，必須建立支部書記隊伍管理長效機制。一是實行交流任職制度。“流水不腐，戶樞不蠹”，為學生黨支部配備必要的專職黨務工作人員，堅決貫徹執行學生黨支部書記任期制，每界任期滿即交流任職，避免長期在同一部門擔任學生支部書記。其次是建立定期分析學生黨支部情況制度，不斷優化完善學生黨支部組織架構，由學生兼任支部書記的學生黨支部，要適時根據學生黨員變化情況，及時撤銷合并黨員人數較少的學生黨支部，配齊配強學生黨支部書記隊伍。再次是要建立能上能下，能進能出學生黨支部書記選拔制度，對那些在任期內由于各種原因導致的工上的不稱職或工作失誤的學生黨支部書記，應及時調整不稱職的學生黨支部書記，堅持做到“能者上、平者讓、庸者下”。

（三）建立后備儲備干部庫制度

加強學生黨建工作隊伍后備儲備干部庫建設，選拔政治立場堅定、作風正派、紀律嚴明、熱愛黨務工作的人才“梯隊”建設。在日常工作中，做好“傳幫帶”工作，傳授必要的專業知識，尤其是學生黨建的基本流程和基本理論，將理論與實踐相結合，開闊“儲備干部”的視野，拓展知識面，提高“儲備干部”的工作能力和水平。打造一支素質高，能力強的學生黨支部書記建設人才儲備庫，為學生黨支部書記及支部委員考核選拔提供充足的人力資源保障。

（四）建立約束保障激勵機制

學生黨支部書記隊伍建設，完備的約束檢查監督機制和保障激勵機制是不可或缺。一是拓寬監督渠道，建立經常性的檢查督查約束制度。通過公開投訴熱線、設置意見箱、召開意見征求座談會等形式，建立健全多級監督體系，形成全校師生員工監督合力，確保各項工作落到實處。不斷完善督查機制，一經發現問題，嚴肅問責追究，提高學生黨建工作隊伍的執行力。二是進一步完善對學生黨支部書記的跟蹤考核、教育和管理，構建科學合理的高校學生黨支部書記評價體系，細化學生黨支部書記量化考核指標，建立《學生黨支部目標管理制度》、《學生支部書記隊伍考核制度》等制度，將考核結果與干部提拔、職務晉升和薪資水平掛鉤，嚴格實行末位淘汰制度。三是要建立適當的學生黨建經費保障制度，為學生黨建工作的正常有效的開展提供必要的支持，克服學生黨組織生活形式單一、內容簡單的不良傾向。四是建立完善學生支部書記隊伍激勵機制，最大限度地激發學生黨支部書記工作的積極性和創造性。落實學生黨支部書記的政治激勵機制，擔任學生黨支部書記的教師要與同層次的行政管理人員同考核、同獎懲，在職稱評聘、職務晉升、業務進修、評優獎勵中，要在政策上對學生黨支部書記給予充分考慮； 對工作突出者作為后備干部來培養，切實關心、愛護黨支部書記的成長進步，以提高學生黨支部書記的工作熱情。[3]對兼職的學生黨支部書記，在推選優秀學生干部、優秀學生、優秀黨員、優秀畢業生和各類評優評獎中要優先考慮兼職的學生黨支部書記，擴大他們在廣大學生和黨員中的影響力和輻射力。

高校學生黨支部書記隊伍是高校基層組織“火車頭”。加強高校學生支部書記隊伍的建設，選拔、培養一支數量適當德才兼備的高素質黨支部書記隊伍，關鍵是要在制定制度、執行制度的實踐中不斷檢驗和完善制度，努力增強學生黨建工作規范水平，形成制度建設促進隊伍建設的良好局面，不斷提升高校黨建工作科學化水平。

參考文獻：

[1]于敏，趙穎.高校學生黨建工作存在的問題及解決對策探析[J].遼寧省交通高等專科學校學報，2017（2）：29

[2]生永明.高校學生黨支部建設存在問題分析及改進對策探討[J].揚州大學學報（高教研究版），2007（12）：88

[3]嚴海燕.加強高校學生黨支部書記隊伍建設的探討[J].湖北師范學院學報（哲學社會科學版），2012（5）：33endprint