五位一體 五頭并進

張元霖+宋艷麗+張曦丹

法律管理工作是一個企業為了實現企業持續發展的目標，按照“著力于事前預防”的原則，不是作為一種規則對企業行為進行約束，而是作為一種制度性資源輔助和保障企業的健康發展基業長青。

一、以“嚴格規范”理念為前提，推進工廠法律工作水平的持續提升

面對管理日益規范化的挑戰和工廠發展任務要求，必須構建與商業目標相匹配的法律管理體系。筆者認為在今后一段時期內，工廠法律事務管理工作要以依法經營、依法生產和依法管理為主體，著力建設“法治工廠”，通過不斷落實法律事務的法律協同管理、法律服務支持、風險防范監督、法治環境培育、維權保障救濟五項職能，突出強化“合同審核管理、推行合同范本、加強風險防范、落實合規評價、常態法制宣傳”的工作重點，實現法律保障和支撐工廠發展的目標。

二、以全面履行職責為基礎為保障，有效發揮工廠“五位一體”法律工作職能

（一）法律協同管理職能

開展合規性評價工作，旨在通過核查、對比的方式，客觀地分析了解自身環境管理現狀與相關法律法規和其他要求的差距，便于尋找改進的機會。一方面促使法律管理工作融入企業重點管理流程，協助企業管理工作支撐企業的核心業務流程，實現法律對企業管理的協調服務。另一方面促使企業不斷提升社會滿意度。

（二）風險防范監督職能

在強化法律事務管理的業務導向的同時，關注法律事務工作的風險導向。業務導向是以參與企業現有經營業務為重心的工作方式，這種工作方式內容細致、針對性強。尤其是最近以來，涉及行業的法律訴訟和糾紛不斷增多，法律管理急需展現其預警提醒的工作效能，發揮法律風險防范監督的職能。

（三）法律服務支持職能

做好法律支撐服務可以保障公司依法合規運營，防范和化解法律風險。主要體現在：一是通過支持工廠的重大決策，給出法律依據，促進決策的合規；二是通過參與商務談判、采購招標、資質審核等方面支持工廠的采購管理等工作。三是通過參與勞動合同解除、勞動關系變更及勞務承包管理等工作支持工廠人事方面工作。

（四）法治環境培育職能

玉溪卷煙廠致力于打造依法治企、合規經營的法治文化，推動法制精神、程序及風險意識融入企業文化、嵌入公司治理和業務運行管理。通過開展中心組學習等方式，推動依法決策依法經營。通過雜志、簡報、咨詢、短信等方式，在工廠范圍內打造一個懂法守法知法用法的法治環境。讓法律內化為企業領導干部和廣大員工的自覺意識、思維模式和行為習慣，使“依法、合規、公平、誠信”的理念深入人心。

（五）維權保障救濟職能

充分發揮法律事務的維權保障救濟職能已經成為促使企業健康持續發展的重要保證。一方面，法律管理部門參與涉及企業商業秘密、商標、專利等權益侵害事件處理工作，運用訴訟、仲裁手段為實現正向的提升公司商業價值。另一方面，隨著勞動者維權意識的逐漸增強，法律職能部門能協助人事主管部門一道參與人事處理、工傷事故的糾紛之中，促成職工權益和企業權益的雙贏。

三、煙草行業著力建設“法治工廠”的路徑探討

以強化重點工作為關鍵，打造工廠“五頭并進”循環支撐的法律工作體系

（一）強化合同審核管理

合同審核，是企業法律管理工作的基礎，是企業降低法律風險的首要環節。合同的審核可劃分為實質審核和形式審核。實質審核直接針對合同的核心內容，形式審查是對實質審核的保證。“法治工廠”建設在合同審核管理角度體現就是要從形式和實質兩個角度不斷提升強化合同審核管理工作，盡可能降低一個合同的法律風險。

（二）全面推行合同范本

隨著煙草行業改革的深化、法律環境變化及市場化進程的加快，煙草企業將面臨越來越多的合同爭議和風險。工廠應當一方面通過完善管理流程中的重點環節，進一步優化合同基礎管理，另一方面通過優化工廠風險管理制度，提高企業法律風險防范能力。借鑒各行業企業合同管理的經驗，建立一個實用性強的合同格式運行體系，達到優化管理控制風險的作用。

（三）加強法律風險防范

面對新形勢、新情況、新問題，防控和化解法律風險，加快建立工廠法律風險防控體系，不僅是維護行業合法權益的需要，也是維護和鞏固專賣制度的要求。工廠在不斷探索完善法律風險防控機制的同時，也在不斷思考如何利用機會風險為企業創造價值。筆者認為從實際出發，務求實效，以合同管理、安全生產等一項或是多項業務開展法律風險管理工作，建立單項或者多項內部控制子系統，逐步建立法律風險管理體系。

（四）落實合規評價管理

落實合規評價，首先是進一步完善合規管理的工作流程。通過專業識別之后，完成全廠使用的法律法規清單。其次是強化對于合規性評價的結果運用。合規性評價的根本實質是對于法律風險管理的信息進行收集分析。將其評價結果有效的運用到法律風險管理體系的運行之中，不僅發掘了合規性評價的業務價值，而且有效提升了法律工作之間的連續性，提升工作效率。

（五）常態法制宣傳工作

法律風險貫穿于企業經營管理的方方面面，因此法律風險管理需要加強重視，全員參與，長期持續。“制治于未亂，保邦于未危”，法律職能部門要開展廣泛深入的培訓宣講，培育法治文化，樹立風險意識，倡導合規理念，努力防范違規風險的發生，大力引導全體員工樹立自覺形成按規辦事的思維方式和行為習慣。

工廠“法治文化”的法律管理體系建設是一個動態開放、與時俱進的系統，不能僅僅局限于“五位一體、五頭并進”，我們將繼續加強法律遵從和制度執行，在法律管理體系建設的方式方法、形式載體等方面積極探索，不斷開創工廠法律管理工作的新局面。endprint