“一帶一路”背景下的西江水運

摸清家底：廣西內河水運建設進展

廣西內河骨干航道由“一干七支”構成，即西江航運干線和七條支流：黔江—紅水河、柳江—融江—都柳江、右江、左江、桂江、繡江、賀江，航道總里程3198公里，上接云貴、貫穿廣西、下達粵港澳、連通沿海及其他地區。

近幾年來，廣西認真貫徹落實國家相關規劃和交通運輸部的部署要求，特別是2014年珠江—西江經濟帶建設發展上升為國家戰略后，在交通運輸部的大力支持下，采取一系列措施推動西江水運發展。

廣西在深入貫徹《珠江—西江經濟帶發展規劃》、《關于推進珠江水運科學發展的若干意見》、《珠江水運發展規劃綱要》，分解細化目標任務，制定貫徹實施的具體措施方案，壓實責任，抓好落實的基礎之上，實施了西江經濟帶基礎設施建設大會戰。并安排大會戰專項資金扶持西江水運建設，匯集多方力量推進西江船閘、航道等公益性項目建設。

為破除瓶頸問題，廣西區努力實施了改革創新。該區出臺實施了《西江水運建設和管理體制改革實施方案》，爭取用10年左右時間，實現“一干七支”干線優、支線暢、支流水網通達的總體目標。并梳理重點任務，全力推進西江黃金水道體系建設。完善樞紐過船設施體系，實施長洲三四線船閘、貴港二線船閘、西津二線船閘、紅花二線船閘等一批項目；推進航道擴能工程，實施西江2000噸級航道、柳江黔江2000噸級航道、左江1000噸級航道、桂江1000噸級航道等項目；加快港口建設步伐，實施南寧港牛灣作業區、貴港港蘇灣作業區、梧州港大利口作業區、柳州港官塘作業區等一批重點港區項目；加強港口后方集疏運體系建設，重點把港口作業區與重大工業園區等沿江產業集聚區和自治區規劃的綜合交通運輸通道之間的公路聯絡線及鐵路專用線建設好。

廣西自治區政府還專題部署了相關地市開展內河“一干七支”過船設施改擴建項目前期工作，明確目標，落實自治區地市兩級相關單位責任。為培育發展西江上游航運市場，自治區人民政府批準實施《廣西西江上游集裝箱定期班輪航線資金補助方案》，重點支持西江上游多條典型集裝箱定期班輪航線。

在推進綠色水運、平安水運建設方面，廣西區深入推進內河船型標準化，建造一批新型清潔能源動力船舶，開展船舶與港口污染防治專項行動。推進水運企業安全生產標準化建設，加強危險貨物運輸及作業安全治理。

致力發展：西江水運發展取得顯著成效

根據國家批準規劃，西江航運干線廣西境內南寧至梧州563.5公里為Ⅰ級航道。目前，西江干線南寧至梧州段全面升級為2000噸級，四座樞紐船閘全面實施改擴建，貴港、西津二線船閘在建，桂平二線及長洲三線四線3000噸級船閘已建成。長洲樞紐船閘總年通過能力超過1.3億噸，成為國內通過能力最大的船閘。

多年以來，廣西不斷創新、完善西江航運干線管理機制，協調上下游船閘盡可能同步停航維修，確立長洲多線船閘“三統一分”（統一報到、統一調度、統一信息發布、分開維護運行）的聯合運行新規則，并聯合多部門統籌西江干線管理，最大限度提高航道通航能力。目前西江航運干線通航等級從300～500噸級提高到2000噸級，通過能力從1000～2000萬噸提升到1.3億噸以上。從2015年起，廣西沒有再發生船閘滯航事件。

據了解，西南水運出海“三通道”基本實現規劃目標。南線通道右江已全線渠化，百色至南寧358公里航道達到1000噸級的規劃目標；中線通道紅水河曹渡河至石龍三江口656.1公里按規劃建成了500噸級航道。除巖灘過船設施為250噸級和龍灘未同步建成過船設施外，全線達到通航500噸級船舶的標準；北線通道柳江建成500噸級航道。按照最新規劃要求，柳江柳州至石龍三江口2000噸級航道工程已開工建設。

另外，廣西區的支流航道擴能建設也全面鋪開。在國家規劃廣西“一干三通道”航道體系的基礎上，結合航道條件及發展需要，廣西區提出了“一干七支”建設新思路，除右江、紅水河、柳江3條支流外，還著力推進左江、桂江、繡江、賀江等4條支流航道的擴能建設。目前西江“一干七支”過船設施改擴建項目前期工作全面推進，部分項目已基本完成工可報告編制。

廣西近幾年陸續開發建設一大批新港區，港口服務能力明顯提升。到2016年底，廣西內河港口總吞吐能力超過1億噸，其中集裝箱154萬標箱，千噸級以上泊位達到153個，最大靠泊能力3000噸級。

一批新型標準化、節能動力船舶相繼建成投入運營，船舶運力結構不斷優化。近兩年來，西江上游相繼開通了多條集裝箱班輪航線，航運市場發展迅速。2016年廣西內河水運貨運量達2.1億噸。

內河航運的發展大大改善了沿江地區的投資環境和交通運輸條件，吸引了一大批水泥、建材、電力、制糖、造紙、化工大型企業如臺泥、華潤水泥、華電、永凱等沿西江黃金水道布局，有力推動西江經濟帶發展。

查漏補缺：廣西內河水運存在的主要問題

在新的形勢下，加快建設形成干支直達的西江航道體系，提高西江水運輻射和帶動能力，發揮西江整體效能，顯得尤為關鍵。當前，廣西內河水運體系建設存在著一些亟待解決的問題和困難。

一是西江黃金水道航道尚未連通成網，整體優勢未能發揮。由于種種原因，廣西內河許多樞紐電站存在不同程度的礙航、斷航問題，左江、右江、紅水河、柳江—黔江、桂江、賀江和繡江等七大支流未能與干流西江航運干線有效連通。聯通云南、貴州的水上省際運輸通道仍未打通。目前西江黃金水道帶來的航運效益和經濟效應僅直接覆蓋南寧、貴港、梧州和來賓等四市，面積僅占流域總面積的27%。

二是船閘建設是制約西江黃金水道發展的主要瓶頸。廣西山區河流的特點決定了樞紐船閘建設是提高航道等級的必然選擇。大部分的樞紐船閘建設雖然基本上滿足當時的航道規劃標準，但隨著沿江經濟發展、流域規劃調整、航道等級提高，貨運量的增長需求總是快于船閘的建設。近年來，中上游樞紐原有過船設施通過能力凸顯不足，出現新的瓶頸，如右江金雞灘樞紐，左江山秀樞紐等。

三是改擴建過船設施建設資金來源渠道單一，資金籌措困難。按照建設規劃，西津、紅花、山秀、巖灘等16個梯級船閘（或升船機）需要近期進行改擴建，建設資金超過300億元。由于相關法律法規未明確改擴建過船設施的責任主體，加上投資改擴建過船設施沒有直接的經濟效益，業主建設沒有積極性。國家層面對改擴建過船設施補助力度偏低，而廣西地方財力十分有限，籌措改擴建過船設施的建設資金相當困難。

四是港口配套設施不完善，集疏運能力不足。港口集疏運體系發展相對滯后，導致港口與臨港產業園以及城市的發展之間配套銜接出現了問題。endprint