陜西省新型職業農民人才培養對農村經濟社會發展的影響

賈敏

（陜西國際商貿學院，陜西咸陽712046）

陜西省新型職業農民人才培養對農村經濟社會發展的影響

賈敏

（陜西國際商貿學院，陜西咸陽712046）

新型職業農民的培育，從經濟角度來說，有利于勞動力資源在更大范圍內的優化配置，有利于農業、農村的可持續發展和城鄉融合發展，尤其是在當前人口紅利萎縮、勞動力資源供給持續下降的情況下，更是意義重大；從政治和社會角度來說，它更加尊重人的個性和選擇，更能激發個體的積極性和創造性，更符合“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。

陜西；新型職業農民；農村經濟

新型職業農民與傳統上很多人將農民簡單看做的從事農業生產的“小農”有很大不同。朱啟臻（2013）對新型職業農民的界定包括三個方面：一是傳統農民進行農業生產主要目的是滿足自己及家庭對食物的需求。而新型職業農民是市場經濟的產物，進行農業生產是為了實現經濟報酬最大化。二是傳統農民收入非常低，為了較好地維持生計不得不從事其他創收的活動，或者只要有機會就逃離農業。但新型職業農民可以從農業活動中獲得較高的經濟報酬，務農可以作為他們終身的職業。三是新型職業農民不但需要掌握現代先進的農業生產技術和必要的經營管理、電子商務、物流管理等知識，還需要具備一定的社會責任感。因此，新型農民與傳統農民的差別在于，前者是一種主動選擇的“職業”，后者是一種被動烙上的“身份”。現在，大量的農村青年外出打工，主動選擇離開農村的土地。這是大多數“身份農民”脫貧奔小康的道路選擇，是時代的進步、歷史的必然。“職業農民”概念的提出，意味著“農民”是一種自由選擇的職業，而不再是一種被賦予的身份。

一、新型職業農民培訓典范——鳳翔調研基本情況介紹

鳳翔古稱雍，是周秦發祥之地、嬴秦創霸之區，是省級歷史文化名城。現轄12鎮233個村，版圖面積1 179平方公里，總人口52萬。其中，農業人口42.3萬人，農村勞動力25.6萬人。全縣從事農業生產者為1.8萬人，其中大專以上文化程度占0.3%，高中文化程度占5%，初中文化程度占70%，小學及以下文化程度占25%。全縣現有各類農產業化龍頭企業26家，農民專業合作社293家，現代農業科技園區9個，專家大院3個。鳳翔農業生產潛力巨大，現已規劃建設了“一區三園”，工業產值突破百億元，五個百億產業集群初具雛形，形成了“北果中菜南牧”三個產業帶。2016年共培育新型職業農民200名，開設蘋果生產、合作社建設與管理、農村信息技術與應用三個專業四個培訓班。2016年7月至2016年8月，課題組成員對寶雞市鳳翔縣新型職業農民四個培訓班的學員進行了問卷調查。共發放問卷129份，回收有效問卷126份，有效率為97.6%。調查對象平均年齡43歲，年齡段在35—50歲之間的占調查總人數的72.5%，高中及以上文化程度占25%。本課題組成員關于新型職業農民培訓內容的調查結果如表1所示。

表1 農民培訓內容的調查結果分析

鳳翔構建了“五位一體”的新型職業農民培育模式。鳳翔政府負責制定規劃、出臺政策、統籌資源；農業部門負責制定各產業培育方案、落實涉農項目扶持、開展科技指導服務和資格認定管理；縣農廣校負責教學計劃、培訓教材、師資隊伍、考試考核等教學管理工作；農業專家大院負責整合專家們的智力資源、社會科技資源，實現科技要素與生產要素的優化配置，開展農業新技術的探索研究；科技園區負責農業創新技術的示范應用，理論與實踐相結合，引領區域農業新技術的推廣應用；農民專業合作社負責農業科技大面積普及應用，保證農業新技術的規范推廣，提高農民組織化程度，增強市場競爭能力；農業生產化龍頭企業促使職業農民延伸發展，進一步延長產業鏈。

鳳翔“五位一體”新型職業農民培育模式目前是政府牽頭、多方參與，農廣負責、規范運作，取得了良好經濟效益和社會認可。

二、陜西省新型職業農民培育的現狀

《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》中提出，2020年全國新型職業農民總量將達到2 000萬人，成為建設現代農業的主導力量。

陜西省被農業部確定為新型職業農民培育整省推進的省份之一。目前該省新型職業農民共有四大類型。一是生產經營型的新型職業農民，主要是農村從事種植、養殖的大戶及農民專業合作社的骨干人員等。二是專業技能型的新型職業農民，主要成員是從事農業產業的工人及農業企業的雇員等。三是社會服務型的新型職業農民，包括動物防疫員、農村的信息員、農機手等。四是新生代型的新型職業農民，成員主要是大學畢業生、復原轉業的軍人、返鄉農民工等。

陜西省對新型職業農民界定的標準，首先年齡需要在16至55歲之間；其次對新型職業農民的評價包括五個方面：綜合素質、專業技能、經營規模、生產效益、職業道德。2014年以來，陜西省在各級市縣逐步推進職業農民資格認定的工作，職業農民的等級認定分為高級、中級和初級三個層級，每個層級的認定主體分別是省、市、縣，原則上需要每年認定一次。“截至2016年7月，全省共認定各級職業農民27 735人，其中，初級23 549人，中級3 678人，高級508人。評為高級職業農民后，其所帶領的合作社、農業園區、農業龍頭企業等可享受如土地流轉、融資貸款手續、項目扶持等政策傾斜。高級職業農民資格證兩年復審一次，對不符合條件的取消資格，證書作廢。預計2020年全省職業農民總數將達20萬人。”

三、新型職業農民培育助力陜西經濟發展的對策

陜西省農業農村經濟發展已經到了必須更加依靠科技實現創新驅動、內生增長的歷史新階段。陜西省始終把培育新型職業農民作為現代農業的基礎性戰略性工程，要讓一大批能創新、敢創業的“新農民”成為農業轉型升級的新生力量，引領現代農業的發展方向。

1.有效整合培訓資源，加強新型職業農民培養條件建設

當前新型職業農民的培訓以各級縣農廣校作為主要的培訓基地，同時還需將當地職業高校作為農民培訓的理論教學基地，另外還需調動社會各方面的積極性，發揮社會上各類培訓資源的作用，三方共同組織推進，提升培訓效果。縣農廣校主要負責進行種植技術、飼養管理、繁殖技術、疾病防控等相關知識的課堂培訓；同時負責培訓對象的教學實踐，組織學員到農業科技示范基地、農業合作企業基地等觀摩學習，拓寬思路，更新理念。職業學校負責使被培訓對象掌握或熟悉黨和國家對“三農”及其相關工作的方針政策、法律法規，使新型農民具備較高的思想政治素質、科學文化素質、民主法制素質。最終逐步建立政府主導、市場參與、多元化辦學的新型職業農民培訓教育體系。

2.著力提高農村地區公共服務的水平和基礎設施的建設

廣大農村地區的基礎設施包括自來水、通訊、道路、電網等方面，及教育質量、醫療條件和文化娛樂等公共服務方面，與城市的差距都較大。培育新型職業農民的目的是使得這一群體長期穩定扎根農村、從事農業生產。陜西省要想在農業和農村留住一批高素質、懂技術、會經營的農民勞動力，除了通過各種措施大幅提高農業回報之外，縮小城鄉之間的基礎設施和公共服務差距也是勢在必行。因此當前需以統籌城鄉發展為切入點，通過調整財政支出的結構、固定資產投資的結構加大對農村基礎設施建設的投入力度，并均衡配置城鄉教育、醫療、文娛等公共服務資源，為新型職業農民的長久發展奠定堅實的基礎條件。

3.政策扶持，搭建新型職業農民培養的平臺

對新型職業農民創辦的家庭農場、專業合作社、小微企業，從事農業生產經營服務等符合條件的，依法免征、減征企業所得稅、增值稅等稅費。鼓勵金融服務機構靈活采取貸款貼息、風險補償、融資增信、創投基金等方式，幫助新型職業農民拓寬融資渠道，降低融資成本；鼓勵政策性農業信貸擔保機構為新型職業農民提供農業信貸擔保，建立風險補償機制；支持保險機構面向新型職業農民開展政策性保險，發展商業性、互助性農業保險，提高農業風險保障水平。

此外，新型職業農民創業人員可以納入當地社會保障覆蓋范圍。新型職業農民參加城鄉居民養老保險，符合條件的給予繳費補貼；新型職業農民擔任村級農業技術推廣員、農產品質量監管員、農藥協管員、農業信息員、防疫安全協管員等公益性農業技術服務崗位，應當給予相應的崗位補貼。

[1]高杰，王薔.精準瞄準、分類培訓、按需供給——四川省新津縣新型職業農民培訓的探索與實踐[J].農村經濟，2015，（2）.

[2]張水玲.基于農民需求的新型職業農民教育培訓優化設計[J].農村教育，2016，（4）.

[3]吳莎莎.陜西省已認定新型高級職業農民508人[N].陜西日報，2016-07-19.

[責任編輯 杜娟]

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A

1673-291X（2017）14-0035-02

2017-03-22

賈敏（1984-），女，山西忻州人，講師，碩士，從事公共政策和教育管理研究。