平潭自貿片區運營經驗對青島自貿區申辦的啟示

楊暉秀

摘 要：隨著城市化進程的加速，互聯網時代的到來，軟硬環境智能化建設的進一步加強，對于自貿片區的運營提出了新的課題，中央近期又對各地網絡化、智能化、信息化建設也指明了方向，制定了相關鼓勵政策，提出了更高要求。本文將針對于平潭自貿片區的運營經驗對青島自貿區申辦的啟示做重點闡釋！

關鍵詞：城市化；智能化；自貿片區；申辦

2016年8月31日，國務院公布了第三批自貿試驗區名單，目前為止，大陸范圍內共分三批次，進行了11個自貿試驗區的布點，充分說明了中央以開放促改革的決心，也顯示了前兩批自貿區試驗區工作開展富有成效，增加了內陸和東北老工業基地的自貿試驗區布點。

第一、二批自貿試驗區—上海、廣東、福建、天津四個自貿試驗區已將可復制、可推廣的改革事項，匯編成冊，經相關部委批準，將逐步通過海關特殊監管區域向全國推廣；第三批自貿試驗區運營近一年以來，從規劃建設、產業選擇、政策制定等方面積累了成功做法，結合青島保稅港區申辦青島自貿區的實際情況，進行思考，為青島自貿試驗區的申辦有幾點啟示。

一、深挖青島保稅港區向自由貿易港區轉型的特色

挖掘青島保稅港區向自由貿易港（園）區轉型的特色，才能更好地開展自貿區申辦工作，也是開展申辦工作的重要著力點和出發點，若不能在特色方面找到為國家先行先試的必要性，直接復制推廣自貿試驗區的改革創新成果即可。

比較批復的自由貿易試驗區，青島保稅港區的最大優勢是世界第七大港口—青島港，只有充分發揮青島港口的作用，青島才能成為山東乃至沿黃流域改革開放、國內市場和國際市場融合的橋頭堡，探索港口型城市設立自由港的新路徑。

二、青島自貿區前期規劃的考量

國務院已批復的十一個自由貿易試驗區，其批復面一般在100—120平方公里之間，由3—4個園區組成，“一區多園”的模式，不同園區的功能定位不同，形成既有競爭又有補充的效果，大多是在原有海關特殊監管區域的基礎上批復而來。

青島保稅港區作為運營了二十多年的海關特殊監管區域，軟硬環境相對優越，國務院批復的9.72平方公里，基本開發完成，申辦自貿試驗區的核心區綜合考慮用地的情況下，盡量統籌考慮青島市域范圍內海關特殊監管區域、港口周邊可開發建設用地，采用“一區多園”的模式總用地面積在110平方公里左右。

三、莫讓物理圍網禁錮了發展思路

《中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法》第五條：海關及其他行政管理機構的辦公場所應當設置在保稅港區規劃面積以內、圍網以外的保稅港區綜合辦公區內。青島保稅港區適時進行海關監管“物理圍網”的調整工作，有利于青島保稅港區產業結構轉型升級、騰籠換鳥，為自貿區鼓勵發展產業調整更大空間，如金融、保險、文化創意、各類型交易平臺等。

四、平臺培育

早期形成產業集聚、規模效應，大都因時因地、資源稟賦、交通優勢等因素自發形成，繼而形成一定的產業平臺，然隨著線上交易的推廣，世界各地產業園區通過政策導向、產業培育激勵等方法能夠快速的培育產業平臺，帶動線下的相關產業的發展。如中國—東盟海產品交易所，位于福建自貿區福州片區，依托東南亞地區規模最大的福建海峽水產品交易中心，現貨交易場地面積35萬平方米，世界各地的水產品超過300種，年交易額超過300億元，擁有全國唯一直通水產品市場的專業漁碼頭、全國單體規模最大的15萬噸冷庫及完備的冷鏈物流體系。

青島保稅港區在橡膠、棉花、尿素等大宗商品交易上有著超越兄弟區域的優勢資源和經驗，契合自貿試驗區金融改革的要求，青島保稅港區發揮大宗商品交易平臺優勢，成立平臺培育課題組，形成金融服務、保險服務、法律、運輸、倉儲、航運貨代、報關報檢等于一體的大型交易平臺。

五、功能區的發展

對接國家“一帶一路”戰略，青島保稅港區先后在省內菏澤、德州、濟寧、泰安等八個地區設立了功能區，將作為自貿試驗區功能政策的“復制區、推廣區”，在省外與河北、陜西、廣西、新疆、內蒙等省份和區域建立長效的溝通聯動機制，共同設立“自貿驛站”，將齊力做好海關、檢驗檢疫、外匯、金融等相關工作，促其不同關區之間的信息互通、執法互助、證照互認，真正讓不同園區之間聯動，共同發展，打造保稅經濟網絡，讓入駐企業擁有更加廣闊的市場。

六、軟硬環境建設智能化

互聯網已經融入了各行各業，當前政府公共服務、金融、物流大數據平臺、智慧城市、工業制造、消費環節服務、各類專業服務等任何一個行業離了互聯網、大數據基本上寸步難行，無法開展工作。中央近期對各地網絡化、信息化建設也指明了方向，制定了相關鼓勵政策，提出了更高要求。通過與兄弟區域尋標對標，青島保稅港區的網絡化、信息化有著很大的發展空間。

眾多的企業信息本身就是寶貴的資源，探討通過購買第三方服務的方式，對青島保稅港區所有相關企業信息建立數據平臺，滾動更新。借鑒貴州大數據平臺建設，以青島保稅港區為基礎拓展開來，將成為寶貴的數據庫。

新建、擴建、硬環境改造、建筑設計等源頭上給網絡化、信息化、智能化留足空間，確保后期使用的高效性。尤其在港口信息化建設上，確保信息化基礎設施及信息化服務水平能夠達到新型港口的需求，確保港口進出貨物的順暢。

軟環境建設上，尤其政務服務、公共服務，涉及企業辦事較多的部門，如稅務、市場監管、規劃、國土、建設環保、交通等部門在加強部門之間溝通的同時，推行網絡化、信息化辦事，如“指尖完稅”、“一掌通”等網絡辦事。

參考文獻：

[1]成思危.從保稅區到自由貿易區[M].北京：經濟科學出版社，2003.endprint