行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策研究

黃景英

摘要：行政事業(yè)單位一般均為國家設(shè)立的各個相關(guān)單位和部門，是為了進行國家行政管理、文化建設(shè)、組織經(jīng)濟建設(shè)、維護社會公共秩序等的單位。而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)也可歸屬為國有資產(chǎn)，就當前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理而言，雖然伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，其固定資產(chǎn)管理水平有了很大程度的改善和提升，但是其中存在的問題仍然十分明顯。本文就當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題做具體論述，從而提出相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理；問題

對于行政事業(yè)單位來講，固定資產(chǎn)是其發(fā)展的重要資源條件之一，其對固定資產(chǎn)的管理，直接影響到了行政事業(yè)單位相關(guān)工作內(nèi)容和方式的開展和進行，一直以來，由于行政事業(yè)單位屬于國有行政部門，許多單位并沒有過多的重視固定資產(chǎn)的管理，導致了其固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了較為嚴重的問題，不利于行政事業(yè)單位本身的發(fā)展。

一、當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題

（一）重視相關(guān)固定資產(chǎn)的購置，但忽視后期管理

對于行政事業(yè)單位來講，其進行相關(guān)資產(chǎn)購置，都需要進行申請和審批，而為了讓自己單位相關(guān)設(shè)施等更加健全，并且與時俱進，極大部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導都十分重視固定資產(chǎn)的購置問題，每年都會花費一定的時間和精力來進行相關(guān)資產(chǎn)的申請、報告等。但是，一旦相關(guān)固定資產(chǎn)設(shè)施申報成功，其后期管理就出現(xiàn)了嚴重的松動，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導只是十分看重固定資產(chǎn)的購置，卻對固定資產(chǎn)管理意識十分淡薄。就當前而言，我國許多行政事業(yè)單位根本沒有專業(yè)的人員進行固定資產(chǎn)的管理工作，大多都是隨意指派辦公室人員進行兼管。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善或沒有得到有效實施

一般來講，行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理都會制定一個專門的管理制度，這是其工作的要求，但是我國當前許多行政事業(yè)單位都過于重視其本身工作的安排和進行，忽視了對固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，在沒有相應(yīng)管理制度的基礎(chǔ)上，要進行專業(yè)的固定資產(chǎn)管理一般都不太現(xiàn)實。沒有專門的固定資產(chǎn)管理制度，就會在管理過程中出現(xiàn)管理混亂，責任不清等等一系列問題。同時，有些行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了專門的固定資產(chǎn)管理制度，但是這些制度只是留于表面，根本沒有進行切實的實施和應(yīng)用，其固定資產(chǎn)的管理仍然一團亂遭，加上本身大多數(shù)行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理的不重視，這些固定資產(chǎn)管理制度更是成了擺設(shè)，沒有實際效果。

（三）內(nèi)部控制機制不健全

對于固定資產(chǎn)管理來講，其不僅需要對其固定資產(chǎn)的數(shù)量進行核對，更是需要對金額進行核算，也就是說，對于行政事業(yè)單位來講，固定資產(chǎn)的管理需要財務(wù)部門、（資產(chǎn)管理部門以及）相關(guān)使用部門等相互間進行溝通和協(xié)作，只有相互配合，才能有效的讓當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有序進行。但是就目前而言，我國大部分行政事業(yè)單位都未建立專門的內(nèi)部控制機制，各個部門相互間缺乏一定程度的制約和協(xié)作，無法切實有效全面的保障其固定資產(chǎn)的管理工作，也無法保證其管理工作有一個良好的管理和監(jiān)督體系。

（四）固定資產(chǎn)管理方式落后

伴隨著當前科技的發(fā)展和進步，大多數(shù)行政事業(yè)單位都采用了相關(guān)軟件對其單位固定資產(chǎn)進行管理，具體來講，資產(chǎn)管理軟件是一種靜態(tài)的管理軟件，通過相應(yīng)的資產(chǎn)卡片繼而生成相應(yīng)的資產(chǎn)財務(wù)數(shù)據(jù)。但是需要注意的是，雖然這種靜態(tài)軟件在一定程度上能夠滿足行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，但是由于資產(chǎn)管理是一個動態(tài)管理過程，需要對相關(guān)資產(chǎn)進行申請、購買、使用、出租、出借、報廢等等一系列進行管理，因此，這些軟件無法完全滿足固定資產(chǎn)管理工作的進行。還有一種情況是因為固定資產(chǎn)的使用是必須的，而由于行政事業(yè)單位下屬部門都未能與這些靜態(tài)管理軟件進行良好的對接，從而導致了相關(guān)資產(chǎn)信息根本不能切實反映資產(chǎn)的實際情況，資產(chǎn)的真正動向和狀態(tài)根本無法得到反映。

（五）固定資產(chǎn)任意處理

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)隨意處理，甚至假公濟私等狀況經(jīng)常出現(xiàn)，究其根本，就是因為作為行政事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)的出租、出借、出售、報廢等十分隨意，未辦理報批手續(xù)擅自處理，這就為許多投機取巧的行政事業(yè)單位人員帶來了一定程度的機會，更有甚者自己通過職務(wù)之便，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行變賣，從而獲取相應(yīng)利潤等。

（六）固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低

固定資產(chǎn)管理本身就是一項十分復雜且具備專業(yè)性的組織工作，其涉及了專門的財務(wù)知識，以及相應(yīng)的后勤工作內(nèi)容等等，加上管理工作本身就需要相應(yīng)工作人員具備一定程度的責任心，同時還需要具備一定程度的管理理念和方式，在當前社會模式下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更是需要管理人員在懂得基本管理的同時，懂得會計相關(guān)知識內(nèi)容以及計算機相關(guān)操作等。而當前行政事業(yè)單位尤其是基層單位根本不存在這些專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，整個單位固定資產(chǎn)管理處于十分混亂狀態(tài)。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

（一）強化固定資產(chǎn)管理概念，強化領(lǐng)導意識

對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作而言，其管理水平高低最直接的影響因素就是其領(lǐng)導的重視程度，也就是說，想要切實的做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，就需要相應(yīng)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導進行重視和支持，從而有明確的管理人員和相關(guān)設(shè)施，確保固定資產(chǎn)管理工作有一個好的工作氛圍和環(huán)境。

（二）完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，切實保障制度的有效實施

只有擁有了專業(yè)完善的制度，才能讓相關(guān)人員按照具體制度進行良好作業(yè)，從而促進相關(guān)工作的高效進行，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作也是如此，只有行政事業(yè)單位建立和完善專門的固定資產(chǎn)管理制度，并且切實確保相關(guān)制度有效的實施和進行，才能真正確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有序和有效進行。具體來講，有兩個方面內(nèi)容，首先是要建立相應(yīng)的責任制，也就是說要責任到人，要切實的依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，來建立專門的固定資產(chǎn)管理責任機制，從單位領(lǐng)導開始，進行責任的劃分和分層，要進一步明確相關(guān)責任人的職責和工作范圍，將具體的固定資產(chǎn)管理工作責任到人，并且進行定期的考核，在確保相關(guān)資產(chǎn)管理制度有效實施的同時，確保管理工作的良好進行；第二，要建立專門的制度監(jiān)督和考核體系，從客觀上不斷提升具體資產(chǎn)管理制度的實施以及相關(guān)管理工作的進行。

（三）建立完善的內(nèi)部控制機制

由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在其單位資產(chǎn)中占據(jù)了較大分量，同時固定資產(chǎn)管理工作與許多部門都有著直接的關(guān)系和聯(lián)系，因此，要不斷完善內(nèi)部控制機制，即從各個部門開始，從各個人員開始，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行有效控制和應(yīng)用，從而確保固定資產(chǎn)的安全性，同時，也通過內(nèi)部控制機制，來不斷制約和監(jiān)督各個部門對于固定資產(chǎn)的使用等狀況。

（四）加強信息化管理水平

信息化管理是當前信息化條件下專門的管理方式，而就當前行政單位固定資產(chǎn)管理來講，行政事業(yè)單位當前的信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)只能滿足最簡單的資產(chǎn)管理要求，無法全面的對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理。為了切實簡化管理方式，相關(guān)行政事業(yè)單位可以加深對信息化管理運用的水平，可以聯(lián)系相應(yīng)的系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)等，根據(jù)具體的固定資產(chǎn)申請、使用、報廢等模式進行管理系統(tǒng)的深入研發(fā)，從而切實有效的對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行管理和數(shù)據(jù)對接。

（五）加強固定資產(chǎn)采購、報廢和處置的管理

對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購、報廢和處置的管理，要求行政事業(yè)單位必須按照相應(yīng)的法律法規(guī)來加強相應(yīng)的管理，固定資產(chǎn)的采購要切實符合政府采購要求。報廢和處置也要按照報廢處置規(guī)定進行，不能隨意對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行報廢處置。首先要定期對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行清查，對資產(chǎn)盤盈、盤虧進行梳理，查明原因；其次是要嚴格履行審批手續(xù)辦理資產(chǎn)的處置，并將處置收益上繳財政。

（六）加強業(yè)務(wù)培訓，提升管理人員素質(zhì)

資產(chǎn)管理工作的工作內(nèi)容較復雜和繁多，對于行政事業(yè)單位而言，在單位領(lǐng)導的重視下，要切實加強相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓工作，具體來講要針對固定資產(chǎn)管理工作配備專門的工作人員，其基礎(chǔ)是懂得會計專業(yè)知識、管理專業(yè)知識以及相關(guān)計算機基礎(chǔ)，繼而在工作中提供更多的培訓條件和機會，從而有效提升管理人員素質(zhì)。

參考文獻：

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[2]羅瑩.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題與對策研究[J].中外企業(yè)家，2015 （13）：262-263.

（作者單位：南京市浦口區(qū)機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心）endprint