行政事業單位固定資產管理問題及對策研究

黃景英

摘要：行政事業單位一般均為國家設立的各個相關單位和部門，是為了進行國家行政管理、文化建設、組織經濟建設、維護社會公共秩序等的單位。而行政事業單位固定資產也可歸屬為國有資產，就當前我國行政事業單位固定資產管理而言，雖然伴隨著社會經濟的發展，其固定資產管理水平有了很大程度的改善和提升，但是其中存在的問題仍然十分明顯。本文就當前行政事業單位固定資產管理中存在的問題做具體論述，從而提出相應解決措施。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；管理；問題

對于行政事業單位來講，固定資產是其發展的重要資源條件之一，其對固定資產的管理，直接影響到了行政事業單位相關工作內容和方式的開展和進行，一直以來，由于行政事業單位屬于國有行政部門，許多單位并沒有過多的重視固定資產的管理，導致了其固定資產管理出現了較為嚴重的問題，不利于行政事業單位本身的發展。

一、當前行政事業單位固定資產管理出現的問題

（一）重視相關固定資產的購置，但忽視后期管理

對于行政事業單位來講，其進行相關資產購置，都需要進行申請和審批，而為了讓自己單位相關設施等更加健全，并且與時俱進，極大部分行政事業單位的領導都十分重視固定資產的購置問題，每年都會花費一定的時間和精力來進行相關資產的申請、報告等。但是，一旦相關固定資產設施申報成功，其后期管理就出現了嚴重的松動，行政事業單位的領導只是十分看重固定資產的購置，卻對固定資產管理意識十分淡薄。就當前而言，我國許多行政事業單位根本沒有專業的人員進行固定資產的管理工作，大多都是隨意指派辦公室人員進行兼管。

（二）固定資產管理制度不完善或沒有得到有效實施

一般來講，行政事業單位對于固定資產的管理都會制定一個專門的管理制度，這是其工作的要求，但是我國當前許多行政事業單位都過于重視其本身工作的安排和進行，忽視了對固定資產管理制度的建設，在沒有相應管理制度的基礎上，要進行專業的固定資產管理一般都不太現實。沒有專門的固定資產管理制度，就會在管理過程中出現管理混亂，責任不清等等一系列問題。同時，有些行政事業單位已經建立了專門的固定資產管理制度，但是這些制度只是留于表面，根本沒有進行切實的實施和應用，其固定資產的管理仍然一團亂遭，加上本身大多數行政事業單位對于固定資產管理的不重視，這些固定資產管理制度更是成了擺設，沒有實際效果。

（三）內部控制機制不健全

對于固定資產管理來講，其不僅需要對其固定資產的數量進行核對，更是需要對金額進行核算，也就是說，對于行政事業單位來講，固定資產的管理需要財務部門、（資產管理部門以及）相關使用部門等相互間進行溝通和協作，只有相互配合，才能有效的讓當前行政事業單位固定資產管理有序進行。但是就目前而言，我國大部分行政事業單位都未建立專門的內部控制機制，各個部門相互間缺乏一定程度的制約和協作，無法切實有效全面的保障其固定資產的管理工作，也無法保證其管理工作有一個良好的管理和監督體系。

（四）固定資產管理方式落后

伴隨著當前科技的發展和進步，大多數行政事業單位都采用了相關軟件對其單位固定資產進行管理，具體來講，資產管理軟件是一種靜態的管理軟件，通過相應的資產卡片繼而生成相應的資產財務數據。但是需要注意的是，雖然這種靜態軟件在一定程度上能夠滿足行政事業單位固定資產管理工作，但是由于資產管理是一個動態管理過程，需要對相關資產進行申請、購買、使用、出租、出借、報廢等等一系列進行管理，因此，這些軟件無法完全滿足固定資產管理工作的進行。還有一種情況是因為固定資產的使用是必須的，而由于行政事業單位下屬部門都未能與這些靜態管理軟件進行良好的對接，從而導致了相關資產信息根本不能切實反映資產的實際情況，資產的真正動向和狀態根本無法得到反映。

（五）固定資產任意處理

行政事業單位固定資產隨意處理，甚至假公濟私等狀況經常出現，究其根本，就是因為作為行政事業單位，其固定資產的出租、出借、出售、報廢等十分隨意，未辦理報批手續擅自處理，這就為許多投機取巧的行政事業單位人員帶來了一定程度的機會，更有甚者自己通過職務之便，對行政事業單位固定資產進行變賣，從而獲取相應利潤等。

（六）固定資產管理人員的專業素質較低

固定資產管理本身就是一項十分復雜且具備專業性的組織工作，其涉及了專門的財務知識，以及相應的后勤工作內容等等，加上管理工作本身就需要相應工作人員具備一定程度的責任心，同時還需要具備一定程度的管理理念和方式，在當前社會模式下，行政事業單位固定資產管理更是需要管理人員在懂得基本管理的同時，懂得會計相關知識內容以及計算機相關操作等。而當前行政事業單位尤其是基層單位根本不存在這些專業的資產管理人員，整個單位固定資產管理處于十分混亂狀態。

二、加強行政事業單位固定資產管理的相關措施

（一）強化固定資產管理概念，強化領導意識

對于行政事業單位固定資產管理工作而言，其管理水平高低最直接的影響因素就是其領導的重視程度，也就是說，想要切實的做好行政事業單位固定資產的管理工作，就需要相應行政事業單位的領導進行重視和支持，從而有明確的管理人員和相關設施，確保固定資產管理工作有一個好的工作氛圍和環境。

（二）完善行政事業單位固定資產管理制度，切實保障制度的有效實施

只有擁有了專業完善的制度，才能讓相關人員按照具體制度進行良好作業，從而促進相關工作的高效進行，行政事業單位固定資產管理工作也是如此，只有行政事業單位建立和完善專門的固定資產管理制度，并且切實確保相關制度有效的實施和進行，才能真正確保行政事業單位固定資產管理工作的有序和有效進行。具體來講，有兩個方面內容，首先是要建立相應的責任制，也就是說要責任到人，要切實的依據我國相關法律法規，來建立專門的固定資產管理責任機制，從單位領導開始，進行責任的劃分和分層，要進一步明確相關責任人的職責和工作范圍，將具體的固定資產管理工作責任到人，并且進行定期的考核，在確保相關資產管理制度有效實施的同時，確保管理工作的良好進行；第二，要建立專門的制度監督和考核體系，從客觀上不斷提升具體資產管理制度的實施以及相關管理工作的進行。

（三）建立完善的內部控制機制

由于行政事業單位的固定資產在其單位資產中占據了較大分量，同時固定資產管理工作與許多部門都有著直接的關系和聯系，因此，要不斷完善內部控制機制，即從各個部門開始，從各個人員開始，對行政事業單位的固定資產進行有效控制和應用，從而確保固定資產的安全性，同時，也通過內部控制機制，來不斷制約和監督各個部門對于固定資產的使用等狀況。

（四）加強信息化管理水平

信息化管理是當前信息化條件下專門的管理方式，而就當前行政單位固定資產管理來講，行政事業單位當前的信息化資產管理系統只能滿足最簡單的資產管理要求，無法全面的對行政事業單位的固定資產進行監督和管理。為了切實簡化管理方式，相關行政事業單位可以加深對信息化管理運用的水平，可以聯系相應的系統開發企業等，根據具體的固定資產申請、使用、報廢等模式進行管理系統的深入研發，從而切實有效的對行政事業單位的固定資產進行管理和數據對接。

（五）加強固定資產采購、報廢和處置的管理

對于行政事業單位固定資產的采購、報廢和處置的管理，要求行政事業單位必須按照相應的法律法規來加強相應的管理，固定資產的采購要切實符合政府采購要求。報廢和處置也要按照報廢處置規定進行，不能隨意對行政事業單位固定資產進行報廢處置。首先要定期對行政事業單位資產進行清查，對資產盤盈、盤虧進行梳理，查明原因；其次是要嚴格履行審批手續辦理資產的處置，并將處置收益上繳財政。

（六）加強業務培訓，提升管理人員素質

資產管理工作的工作內容較復雜和繁多，對于行政事業單位而言，在單位領導的重視下，要切實加強相關業務人員的培訓工作，具體來講要針對固定資產管理工作配備專門的工作人員，其基礎是懂得會計專業知識、管理專業知識以及相關計算機基礎，繼而在工作中提供更多的培訓條件和機會，從而有效提升管理人員素質。

參考文獻：

[1]張志強.淺談行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].財經界：學術版，2015（8）：64-64.

[2]羅瑩.行政事業單位固定資產管理問題與對策研究[J].中外企業家，2015 （13）：262-263.

（作者單位：南京市浦口區機關事務管理服務中心）endprint