地方政府治理能力提升研究—基于大數(shù)據(jù)視角

車(chē)洪瑩

摘要：大數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)，已經(jīng)在地方政府治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文基于大數(shù)據(jù)視角，分析了地方政府治理能力在取得成就的同時(shí)，也存在相應(yīng)的問(wèn)題，通過(guò)加快培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才、加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)信息安全問(wèn)題的重視和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立大數(shù)據(jù)治理理念來(lái)提升地方政府治理能力。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；地方政府；治理能力

一、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，是指對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、分析得出科學(xué)的結(jié)論，以提高管理者的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力，從而提升管理質(zhì)量與效率的科學(xué)方法[1]。大數(shù)據(jù)具有4V特點(diǎn)，即海量性、快速性、多樣性和價(jià)值性。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)于提升地方政府治理能力的重要性

（一）大數(shù)據(jù)有利于實(shí)現(xiàn)智慧決策

大數(shù)據(jù)能夠?qū)λ鸭降臄?shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理，基于科學(xué)的數(shù)據(jù)，使得決策更加精確；通過(guò)對(duì)一些數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)觀測(cè)，能夠預(yù)測(cè)公眾的需求，及時(shí)提供相應(yīng)的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，同時(shí)通過(guò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)追蹤，能夠在第一時(shí)間響應(yīng)和公共危機(jī)，把危害降到最小。因此，大數(shù)據(jù)有利于地方政府由經(jīng)驗(yàn)決策向智慧決策轉(zhuǎn)變。

（二）大數(shù)據(jù)有利于地方政府治理模式的轉(zhuǎn)變

將大數(shù)據(jù)技術(shù)引進(jìn)地方政府管理領(lǐng)域，充分利用大數(shù)據(jù)中的智能、精細(xì)的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，有效地提高了地方政府工作效率；同時(shí)，大數(shù)據(jù)在跨部門(mén)之間的運(yùn)用，有利于實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)各部門(mén)之間的協(xié)作，更好地實(shí)現(xiàn)信息的流轉(zhuǎn)與應(yīng)用，因此，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用推動(dòng)了政府治理模式轉(zhuǎn)向精細(xì)型與共享型[2]。

三、大數(shù)據(jù)視角下地方政府治理能力現(xiàn)狀分析

（一）地方政府治理能力取得的成就

1.提高市場(chǎng)監(jiān)管能力

市場(chǎng)主體的多元化以及活躍度的提升給地方政府監(jiān)管市場(chǎng)提出了挑戰(zhàn)，但是，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)與資源，政府可充分了解市場(chǎng)的的有效需求，使監(jiān)督具有針對(duì)性。政府對(duì)信息的公開(kāi)，使公民可以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)得監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，降低了行政成本，也提升了地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力。

2.提升公共服務(wù)能力

大數(shù)據(jù)的使用，能夠?qū)Ψ?wù)對(duì)象的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析，為其提供多樣化、個(gè)性化的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；政府通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)過(guò)程的追蹤，一是確保公共服務(wù)的質(zhì)量，二是通過(guò)公眾對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)與反饋，不斷提升公共服務(wù)的能力。

（二）地方政府治理能力存在的問(wèn)題

1.地方政府大數(shù)據(jù)人才短缺

我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用處于探索階段，需要一段時(shí)間進(jìn)行挖掘、利用，而且能夠直接從事和應(yīng)用的人才十分短缺。此外，由于受傳統(tǒng)方式的影響，工作人員樹(shù)立大數(shù)據(jù)的意識(shí)比較慢，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值，缺少對(duì)數(shù)據(jù)的搜集、分析，往往用經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，因此，地方政府使用大數(shù)據(jù)的人才短缺。

2.地方政府?dāng)?shù)據(jù)信息安全問(wèn)題突出

大數(shù)據(jù)在為地方治理帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了安全問(wèn)題。黑客的非法入侵會(huì)導(dǎo)致信息的竊取，另一方面，互聯(lián)網(wǎng)本身存在的漏洞以及不法分子的利用，會(huì)造成信息的泄露。一旦重要的數(shù)據(jù)泄露，將會(huì)引起巨大的公共危機(jī)和社會(huì)的動(dòng)蕩，都為地方政府治理帶來(lái)了安全隱患，也在一定程度上影響了地方政府治理能力的提升[3]。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)理念薄弱

政府在數(shù)據(jù)占有方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，但是地方政府一些領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值，缺乏利用大數(shù)據(jù)的的意識(shí)，沒(méi)能將大數(shù)據(jù)充分利用起來(lái)作為科學(xué)決策的基礎(chǔ)，許多數(shù)據(jù)處于休眠狀態(tài)，因此，地方政府在應(yīng)用大數(shù)據(jù)方面的氣候尚未形成[4]。

四、大數(shù)據(jù)視角下地方政府治理能力提升路徑選擇

（一）加快培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才

地方政府應(yīng)加快培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，一是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性政策，引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才；二是對(duì)一些工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，充分掌握大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)；三是地方政府推進(jìn)高校建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培育大數(shù)據(jù)人才。通過(guò)培育大數(shù)據(jù)人才，為地方政府治理能力的提升提供智力支持。

（二）加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)信息安全問(wèn)題的重視

大數(shù)據(jù)信息安全已經(jīng)成為不可忽視的問(wèn)題之一，地方政府必須對(duì)此加以重視。通過(guò)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行治理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息安全問(wèn)題；加大力度對(duì)信息安全問(wèn)題的宣傳，使公眾認(rèn)識(shí)到信息安全的重要性及保護(hù)信息的方法。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立大數(shù)據(jù)治理理念

地方政府干部要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大數(shù)據(jù)治理思維。單純的數(shù)據(jù)并不能帶來(lái)直接價(jià)值，要經(jīng)過(guò)挖掘才能成為有用的信息，為決策提供支撐，因此，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立大數(shù)據(jù)治理理念，從而提升地方政府治理能力，推進(jìn)地方治理的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙汝周，岳鳳蘭.大數(shù)據(jù)時(shí)代城市社區(qū)治理新探索[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（03）：32-35.

[2]任恒熠.淺析如何提高地方政府治理能力—基于大數(shù)據(jù)的視角[J].新西部（理論版），2014（23）：66-67.

[3]吳宛航.大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)地方政府治理能力提升研究[J].勞動(dòng)保障世界，2017（09）：43-44.

[4]李拔萃.大數(shù)據(jù)對(duì)提升地方政府治理能力的影響與對(duì)策探討[J].大連干部學(xué)刊，2016（04）：45-49.

（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院）endprint