關于規(guī)范邊防部隊集中采購工作的若干思考

楊翼萌

摘要：在大力推進邊防部隊現(xiàn)代化建設的今天，集中采購對于提高采購工作效率、防治貪污腐敗行為具有重要意義。但是由于邊防部隊集中采購的實施還處于起步階段，實踐工作中仍存在一定的問題有待改進。今后部隊應當健全集中采購制度，嚴格采購預算管理，制定清晰的集中采購標準，并加強監(jiān)督管理。

關鍵詞：邊防部隊；集中采購；規(guī)范

近年來隨著邊防部隊各項管理的發(fā)展，集中采購已成為規(guī)范財務管理的一項重要舉措。集中采購對于部隊降低采購成本、提高采購效率具有重要影響。但是集中采購的實施過程中還存在一系列的問題有待完善，所以邊防部隊應當在認真落實現(xiàn)行法律的基礎上，采取相應的管理措施，促進集中采購更好地發(fā)揮效能。

一、邊防部隊實施集中采購的意義

集中采購是邊防部隊加強經費支出管理的一項有效措施，積極開展物資集中采購具有重要意義。一方面，集中采購有助于提高采購工作效率。集中采購使原先外出采購的程序得以簡化，不僅降低運輸成本，而且在嚴格的招投標管理中，部隊可以從中選拔優(yōu)質供應商，建立長期合作關系，增強談判力度，以獲取更加有利的采購價格和長期的服務保障。另一方面，集中采購有助于防治貪污腐敗行為。近年來《中央單位政府集中采購管理實施辦法》等規(guī)定的提出為邊防部隊采購工作的發(fā)展指明了方向。通過嚴格實施集中采購，有助于部隊從源頭上懲治貪污腐敗，避免采購過程中的違法違規(guī)操作，進而遏制貪污腐敗行為，使部隊集中資金采購所需物資，從而更好地支持部隊戰(zhàn)斗力與后勤保障建設。

二、邊防部隊集中采購中的問題

盡管邊防部隊各級已經建立起采購中心，但是集中采購推行的時間較短，實踐工作中仍存在一定的問題有待改進。

第一，集中采購制度不嚴。邊防部隊集中采購實施以來，雖然成立了領導小組負責具體工作，但對于采購職責的認識并不清晰。集中采購的立項、評定等工作開展過程中，相關參與者未能給予足夠的重視，集中采購制度的執(zhí)行不到位，采購資金把關不嚴，缺乏責任人制度，出現(xiàn)問題時容易相互推諉。

第二，采購預算與實際脫節(jié)。部隊實施集中采購以來，由于采購預算編制時間較晚，且預算審批時間周期長，因而導致采購工作的計劃性不強。現(xiàn)很多采購計劃集中在年末開展，采購支出嚴重超出計劃，加之隨意追加采購時有發(fā)生，采購預算和實際執(zhí)行產生較大脫節(jié)。

第三，集中采購標準不清。邊防部隊集中采購的順利開展需要有統(tǒng)一的標準作為參照，才能實施規(guī)范化的管理。但是在實際工作中發(fā)現(xiàn)，有的單位部分類別的物資采購金額比重過高，還有的單位未能將所需采購的物資全面納入采購項目，所以導致采購活動游離于采購管理的范圍。

第四，集中采購監(jiān)管不力。邊防部隊集中采購過程中涉及一系列復雜流程，從合同履行的調查、物資采購的驗收、保證金的收取等都需要進行監(jiān)督檢查，但實際執(zhí)行過程中相應的監(jiān)督管理并不嚴格，一旦出現(xiàn)采購質量問題難以提供有效的證據(jù)，采購監(jiān)管漏洞也容易引發(fā)違規(guī)操作行為。

三、規(guī)范邊防部隊集中采購的舉措

為進一步規(guī)范集中采購，今后邊防部隊應當健全集中采購制度，嚴格采購預算管理，制定清晰的集中采購標準，并加強監(jiān)督管理。

第一，健全集中采購制度。集中采購是邊防部隊降低采購成本、規(guī)范采購管理的重要舉措，所以部隊應當深化對集中采購的認識，理解集中采購對提高部隊戰(zhàn)斗力的意義。各級領導也應強化責任意識，加強組織領導。在此基礎上，部隊應進一步健全集中采購制度，尤其是要在集中采購的責任歸屬上給予清晰的界定，使相關參與者能夠明確自身的責任，積極配合集中采購各個環(huán)節(jié)的工作，切實提高集中采購的工作效率。

第二，嚴格采購預算管理。新時期部隊各項建設離不開物資采購的支持，從軍事物資采購、軍事演習和訓練到后勤保障，需要采購的物資種類繁多，所以為防止采購預算的制定與實際發(fā)生脫節(jié)，部隊應當首先對存量物資進行深入的調研，了解當前物資采購的實際需求，進而為預算制定提供依據(jù)。在制定采購預算時，部隊要對新增物資的品種和數(shù)量給予調研分析，評估采購計劃的合理性，進而在預算執(zhí)行過程中分清主次，切實維護預算執(zhí)行的嚴肅性。

第三，制定清晰的集中采購標準。為規(guī)范集中采購，部隊應當結合中長期的建設方向，細分需要采購的物資類別，將所需采購物資全面納入采購項目，并對不同物資的采購資金設立可執(zhí)行的標準，突出采購重點，嚴格控制不同類別物資的采購金額比重。同時為規(guī)范集中采購程序，防止采購行為脫離集中采購的管理，部隊應對招標方案、評標過程、合同執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)實行有效控制，設計規(guī)范嚴謹?shù)牟少徆芾砹鞒獭?/p>

第四，加強集中采購監(jiān)管。部隊集中采購涉及多個環(huán)節(jié)，因而為強化監(jiān)督管理，部隊應建立一體化的運行機制，使招標領導小組、評標委員會、相關職能部門、審計部門等共同參與監(jiān)督，發(fā)揮合力作用。中標結果應計時給予公示，以便接受群眾的廣泛監(jiān)督。另外部隊應開展對集中采購的績效考評，每年由審計、財務等部門組成考評小組，對集中采購工作的實施給予全方位的評估，對其中存在的違規(guī)操作問題嚴格追究責任。

四、總結

集中采購是服務于部隊長遠發(fā)展的一項創(chuàng)新舉措，對部隊提高采購效率、降低采購成本、規(guī)范采購行為具有積極的意義。但是集中采購實施以來，工作中存在的問題也需要部隊給予充分的重視，進而采取相應的管理舉措，推動集中采購的順利發(fā)展，為部隊新時期的建設提供有力支持。

參考文獻：

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（作者單位：遼寧省丹東市公安邊防支隊）endprint