針對政府性基礎設施項目投資管理研究

姬文婷

摘 要：基礎設施是一個國家賴以生存和發展的物質條件，可以為國家經濟的發展提供有利的保障，所以增加政府性基礎設施項目的投資是國家經濟發展的重要體現，而且，基礎設施投資在增加就業、提高人們的生活水平、改善人們生活環境和質量都有著重要的作用。但是就目前的情況來看，政府性基礎設施項目在投資管理方面仍然存在著一些問題，本文針對這些問題進行了探究，并提出了相應的解決措施，以供參考。

關鍵詞：政府性；基礎設施項目；投資管理

隨著我國經濟的發展以及城市化進程的不斷深入，我國對于基礎設施的需求量越來越大，而且投資規模也在逐漸的增大，這就對政府性基礎設施項目投資管理有了較高的要求，本文主要對政府性基礎設施的特征進行了分析，并且從投資決策、項目融資、投資監督管理等方面進行了問題的分析，希望對提升政府性基礎設施投資管理水平有所幫助，進而提升我國的經濟發展以及實現社會主義和諧社會的構建。

一、政府性基礎設施的特征

政府性基礎設施具有以下幾個方面的特征：一是，投資大，基礎設施往往是涉及到一個城市、一個地區乃至一個國家發展的大型固定項目，其投資規模要遠遠大于企業的投資規模；二是，建設周期長，由于基礎設施項目的投資規模比較大，而且大部分的基礎設施的建設具有技術性特別強的特點，所以其建設周期一般都比較長；三是，投資的不可逆性，由于基礎設施項目是為社會生產提供公共服務的主體，因此其投資建設在時間上必須先于直接生產性投資，否則其服務作用就得不到很好的發揮；四是，基礎性，基礎設施所提供的公共服務是所有的商品與服務的生產所必不可少的，若缺少這些公共服務，其他商品與服務（主要指直接生產經營活動）便難以生產或提供。如公路、鐵路為企業材料采購、產品銷售提供便利運輸條件，否則企業便不能向外界輸送產品。

二、政府性基礎設施項目投資管理存在的問題

（一）投資決策失誤率偏高

近幾年，我國的政府性基礎設施醒目投資的規模不斷的擴大，而且也發揮了自身的作用，促進了經濟的增長，提高了人們的生活水平和質量，但是在實踐中也逐漸暴露出了一些問題的存在，政府性基礎設施項目投資失誤的例子也有了明顯的增加，特別是一些領導人員為了自身的經濟利益以及個人利益，建設了一些“形象工程”、“面子工程”等，不切實際地進行基礎設施項目的投資，造成有的工程項目剛剛建設完成就不得不遭到拆除，對國家的經濟造成了損害，還浪費了大量的人力、物力，引起了社會大眾的不滿。

（二）投資管理人員綜合素質有待提高

當前在我國負責基礎設施項目投資管理的部門和機構中，相關管理人員的組成來源復雜，專業素質參差不齊。一些管理機構的管理人員直接來自政府部門，很多人沒有經過項目管理方面的專業化訓練，缺乏工程項目管理和財務管理方面的知識。不少人員只是經過簡單的初級訓練之后就開始上崗，普遍缺乏基礎設施項目管理方面的專業素質和工作經驗，很難適應基礎設施項目投資管理的要求。如此以來，相關部門在對基礎設施項目投資進行管理的時候就很難調動專業化水平較高的資源，使得很多管理工作流于形式，不能將管理工作真正的落到實處，不能真正地發現所管理的項目中存在的問題，極大地降低了基礎設施項目投資管理的效果。

（三）管理民主化程度偏低

改革開放以后，我國在基礎設施建設領域引入了項目評估和工程咨詢的理念，但目前很多基礎設施項目的工程咨詢往往只是流于形式，專家意見根本得不到管理者實質性的尊重，領導干部干預管理的情況依然大量存在。同時由于缺乏信息公開機制，普通群眾對基礎設施項目的投資決策更是無從知曉，有的基礎設施項目直到動工建設之后普通群眾才獲知有關信息，項目決策的公眾參與更是無從談起。

三、改進政府性基礎設施項目投資管理的策略

（一）提高管理人員的綜合素質

目前，要想使政府性基礎設施項目投資管理得到有效的改善，就必須重視其人員的管理，管理人員的綜合素質對管理質量有著直接的影響，所以，對管理人員的綜合素質進行加強和提升，首先，要充分的了解到各管理人員的實際情況，對個人能力以及職業素養等方面都要有全面的掌握；然后，對各人員進行有針對性的培訓，可以通過技術交流會，研討會、多媒體教學等方式，對人員的專業技能進行培訓，另外，可以通過板報、宣傳海報等形式，使其認識到管理工作的重要性，增加他們的職業素養；最后，可以制定相關的獎懲制度，激勵各人員參加培訓活動的積極性，為提升自身的實際能力提供有利的保障。

（二）構建多層次的監督體系

對基礎設施項目投資決策進行監督可以有效地防止決策失誤，避免出現腐敗行為，促進決策的科學化。現實中，公眾監督、審計監督、人大監督等都有自身的優缺點，單靠一種監督形式很難實現有效的監督。因此，要建立各種監督形式有機結合的全方位監督體系，充分發揮各種監督形式在基礎設施項目投資決策中的作用，實現決策的科學化。

（三）建立完善的責任機制

目前我國基礎設施項目決策失誤率偏高的一個重要的原因就是缺乏完善的責任機制，有些基礎設施項目因決策失誤而造成巨大的浪費，但相關決策人卻安然無恙。由于責任追究機制的不完善，決策者承擔決策失誤責任的可能性較小，這使得他們決策時只考慮自身的利益而忽略決策的科學與否。相反，如果建立嚴格的責任追究機制，那么就會對決策者起到很大的威懾作用，使其在決策時要充分考慮決策失誤可能給自己帶來的損失，提高決策的謹慎性，進而實現科學決策。

參考文獻：

[1]余靜.芻議政府性投資項目的監督管理[J].現代經濟信息，2015，02：24-25.endprint