電網工程項目成本管理研究

曲志軍

摘 要：近年來，電網建設跨越式發展，如何控制好電網建設項目工程造價、提高電網建設項目的投資收益引起了各參與方高度關注，造價審計對控制工程造價的重要性也日益受到重視。電網工程造價是電力企業投資建設成本管理中的重要組成部分，造價審計管理就是要在電網工程建設中既能確保工期、質量、安全，又能有效控制造價、加強企業資金管理，規范建設投資行為，提高投資效益。

關鍵詞：電網建設工程；成本；管理

本文按電網建設工程的過程，分別從電網建設工程項目投資與決策階段、項目設計與招投標階段、項目建設實施階段以及項目竣工決算四個階段深入分析如何做好電網建設工程項目造價審計管理工作。

一、投資與決策階段的造價審計

從審計角度講，可行性研究報告審計是項目投資決策階段造價審計的重點，詳盡、科學的可行性研究報告，能為正確投資決策提供可靠的科學依據。重點應對可行性研究報告進行以下幾個方面的審查：審查是否對項目的必要性、系統方案及投產年進行了充分的論證分析，對新建工程站址是否進行全面技術經濟比較，對新建線路的路徑方案是否進行技術經濟比較，是否分析了項目及方案的節能降耗效益，是否提出了項目接入系統方案、遠景規模和本期規模，投資估算是否滿足控制概算的要求，是否提出影響項目規模、技術方案和投資估算的重要參數要求等等。

二、設計與招投標階段的造價審計

電網建設項目設計與招投標階段的造價控制是重要環節，項目建設過程中的設計成果直接決定著建設項目的經濟合理性，其設計概算、設計精度對項目投資控制十分重要。應做好以下幾個方面的造價審計工作。

1、審查是否全面推行限額設計。限額設計是按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計嚴格控制初步設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達到控制投資的目的。

2、審查是否采用招投標方法確定設計單位，確定的設計單位是否具有編制工程初步設計文件和施工圖設計的資質。

3、審查設計方案是否合理，是否應用了價值工程的原理和方法進行了方案優化，在確保設計質量的前提下，積極采用新材料、新工藝、新技術、新設備，使有限的投資發揮出最大的效用。

4、審查概算編制的合規性。檢查建筑安裝工程采用工程所在地的計價定額、費用定額、價格指數和有關的人工、材料、機械臺班單價是否符合現行規定，費用項目是否按國家統一規定計列，具體費率或計取標準是否按有關規定計算，有無隨意列項、多列、交叉列項或漏項等，費用是否完整、費用計取是否合規等方面。

5、審查工程設計是否推行典型設計。通過合理選用典型設計方案和模塊，來規范設計內容、保證設計深度、提高設計質量。

三、實施階段的造價審計

在建設項目建設實施階段開展工程審計，能夠保證工程的進度可以避免施工過程中可能產生的各種損失浪費，控制工程造價的增加，提高投資效益。該階段的造價審計應從以下幾方面加以監督控制。

（一）審查合同的執行情況。通過對合同條款及履約情況進行評價，審查是否存在由于條款不清晰、不明確，引起爭議，最終增加費用、增加簽證等情況；審查合同違約條款的執行情況，對合同中約定的違約條款，結合實際，對履約情況進行揭示評價。

（二）審查索賠情況。索賠是工程承包中經常發生的現象，由于施工現場條件氣候條件的變化、施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，不可避免地出現索賠。

（三）審查監理履職情況。通過監督監理職責的行使來控制工程成本和工程質量。監督已完工程“計量付款”簽證制度的執行，未經監理簽證不得付款，以保證不突破施工階段的投資控制。

（四）審查工程物資采購核算、管理情況。一般而言，項目工程物資占工程總造價的60%左右，該項審計有利于直接控制物資采購成本，防止購入低質、劣質材料及設備以至影響到工程質量，也有助于控制物資成本，防止物資“跑冒滴漏”。

（五）審查設計變更情況。審核設計變更的合理性，防止因設計變更、調整的盲目性而影響工程質量，增加工程投資。

四、竣工決算階段的造價審計

竣工決算是確定工程最終造價、了結承包商與建設單位之間合同關系和經濟責任的依據。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而言，為了追求經濟效益，通常采取各種方式多報結算，以增加工程造價。該階段的造價審計應從以下幾方面加以監督控制。

（一）審核材料設備價格。由于材料設備的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，施工企業通常都會在編制結算時虛報材料價格和材料用量，重點審核未招標材料設備的單價是否合理，防止施工單位以劣充好，抬高材料價格。

（二）審核定額套用情況。要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復等。例如，挖土方本是普通土，套用定額就不能套用三類土；定額中已包含的工作內容，不能再次重復套用定額等。

（三）審核其他費用控制。嚴禁虛列、多列費用，嚴禁攤銷與工程無關或不合理的費用，做到工程結算合法、合規。

五、結語

電網建設工程項目造價審計關系到電力企業的投資等整體效益，涉及到投資決策、資金運作、規劃設計、施工管理、竣工決算等多個領域，為控制好造價水平、提高經濟效益，要嚴格做好造價審計工作。

參考文獻：

[1]商秀英、劉蔭海.對電網建設工程項目造價審計的實踐與探討[J].中國電力教育，2009（149）：249-251.endprint