論會計集中核算向國庫集中支付轉軌

鄭小玲

摘要：本文主要闡述了會計集中核算運行方式存在的弊端、國庫集中支付的優勢以及會計集中核算向國庫集中支付的轉軌三個方面。實施財政國庫集中支付制度改革，是對財政資金撥付方式的根本性變革，是加強財政資金集中支付、提高資金使用效益的重要措施，具有重要的政治、經濟和社會意義。

關鍵詞：會計集中核算；國庫集中支付；轉軌

隨著財政改革的不斷深入和發展，全面推行財政國庫集中支付制度改革，已成為市場經濟條件下的必然選擇。會計集中核算是地方財政改革的一項重要內容，而國庫集中支付制度是一項重要制度改革，會計集中核算向國庫集中支付中心轉軌是十分必要的，也是大勢所趨。

一、會計集中核算運行方式存在的弊端

（一）單位財務與會計核算相分離

在實施會計集中核算之后，根據三定方案，各個單位撤銷了會計機構，只保留報賬員，會計核算等工作交由會計核算中心完成，單位財務管理的意識逐步弱化，財務管理職能嚴重削弱。

（二）會計主體責任不明確

根據會計法等規定，每個法人單位必須設立財務機構，配備相應財務人員。由于實行了會計集中核算之后，單位每付一筆資金，都必須經過會計集中核算的審核后才能支付，造成單位產生了所有支付資金已經會計集中核算中心認可，單位不用承擔相應責任的錯誤觀點。

（三）資產管理和會計核算脫離

單位的財產物資購置后資金納入會計集中核算中心進行入賬核算，但實物資產還在原單位，由原單位人員進行管理，使得資產管理和會計核算脫離分化嚴重，如果單位管理人員不及時將資產變動情況提供給會計，就會造成資產實際情況和資產賬面價值嚴重不符。

（四）單位報賬員業務水平不高

由于各單位取消了會計出納崗位，基本上只保留一個報賬員，報賬員素質普遍不高，報賬員中許多人不具備會計知識，人員變動頻繁，難以把握相關財務制度，根本無法掌握財政業務知識，無法適應現代財政管理要求。

（五）加重財政部門工作

由于會計核算中心人少，納入核算的單位多，中心一人需要同時負責多個甚至十幾個單位會計工作，由于每天報賬、記賬、打印憑證和報表等日常基礎工作多，就無法對單位提供財務分析的幫助。

二、國庫集中支付的優勢

（一）財政支出透明度增強，資金使用效率提高

國庫集中支付改變了原財政資金層層撥付的程序，規范了財政性資金支付的流程，實現支出活動的“陽光”作業，解決了財政性資金流經環節多、易被截留、擠占、挪用等問題，完成資金支付的“直達”。

（二）財政資金得到集中有效管理

實行國庫集中支付，預算單位的財政資金都集中存放在國庫單一賬戶，這有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，降低財政資金運行成本，提高了財政資金使用效率，增強了政府宏觀調控力度。

（三）預算約束力和用款計劃性得到加強

國庫集中支付必須在財政下達的預算指標內，根據收支進度申報分月用款計劃，并按具體用途辦理資金支付。糾正了不按預算執行的偏差，克服了單位用款的盲目性和隨意性，加強了預算編制和執行管理。

（四）健全財政全程實時監督機制

實行國庫支付可以使財政預算部門、支出單位、國庫支付部門三者形成相互制約、相互監督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監督和管理。財政部門實現對每筆財政資金進行全程監控，有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現象的發生。

三、會計集中核算向國庫集中支付轉軌探析

要保證財政預算制度的執行及財政資金運行的規范性和統一性，會計集中核算必須向國庫集中支付制度轉軌。實行國庫集中支付，改變財政國庫資金撥付程序，對財政資金撥付環節進行監督，解決財政資金多環節撥付、多戶頭存放造成的資金閑置浪費問題。要實現會計集中核算中心徹底向國庫集中支付轉軌，從改革運行經驗看，需要從以下幾方面努力：

一是加大政策宣傳。通過大力宣傳國庫集中支付制度優勢，讓預算單位真正掌握國庫集中支付政策精髓，讓國庫集中支付政策深入人心，讓政策相關人都能積極支持改革政策。

二是要各方協同形成合力。各級領導要從大局出發，大力支持國庫集中支付改革，各個監督、監察機關要大力協同督促改革，各個預算部門和單位要從單位實際情況出發，切實從行動上配合改革。

三是要建立健全財務機構。要從機構編制上強化單位財務職能，建立必要的財務機構，讓單位配備財務人員有充分依據。單位要健全會計、出納等崗位，組成完善的財務機構和財務運行機制。

四是加強國庫集中支付業務培訓。要進一步加強培訓，通過實操授課，解疑答惑，讓有關人員熟練掌握操作技能，掌握國庫集中支付特有的會計核算方法。

五是要明確改革方式。要從目前運行實際情況出發，選擇最優轉軌方式，盡快實現改革目標，以實現利益最大化。

從改革發展趨勢看，會計集中核算最終必將消亡，國庫集中支付制度是它的歸途。但改革不會一蹴而就，需要財政部門強力牽頭，多部門大力配合，預算單位積極響應，合理安排步驟，積極組織推進。

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（作者單位：政和縣財政局國庫支付中心）endprint