高危行業上市公司安全會計信息披露問題及對策研究

陳香蘭

摘要：近年來安全事故頻發，安全生產問題依然嚴峻，而且成為制約經濟可持續發展的重要因素。企業安全會計信息披露增加了國家和利益相關者對上市公司安全生產狀況的了解，從而使上市公司安全生產行為得到有效的監督，進一步減少安全事故的發生。文章首先對我國高危行業上市公司安全會計信息披露存在的問題進行分析，進而提出相應解決對策。

關鍵詞：高危行業；安全會計；安全會計信息披露

近年來安全事故頻發，不僅暴露了我國高危行業安全生產仍然存在若干問題，同時表明更好地履行安全生產責任是企業實現可持續發展的重要途徑。早在2005年，我國專門成立了國家安全生產監督管理總局來加強對企業安全生產的監督，并先后出臺了相關的法律法規，規定高危行業上市公司不僅要按規定提取安全生產費用，還要對其進行信息披露。企業安全會計信息披露體現了上市公司對安全會計信息披露制度的遵守和執行，同時增加了國家和利益相關者對上市公司安全生產狀況的了解，從而使國家和利益相關者對高危行業上市公司安全生產行為進行有效的監督，進而減少安全事故的發生。安全會計信息披露屬于企業自愿性信息披露的一種，往往缺乏法律強制性的約束，加上目前我國高危行業上市公司安全會計信息披露起步較晚，相關的法律法規還不夠完善，使得安全會計信息披露還存在很多問題。

一、安全會計信息披露概述

安全會計是以會計理論為基礎，依據相關的法律法規，運用以貨幣為主的多種計量單位，對企業安全預防投入資源以及事故損失估算及補償的過程、結果進行反映和控制的一項管理活動，其目的是向安全會計信息使用者提供準確、及時、有效的有關安全資源投入、利用和生產事故的發生、損失及補償情況的信息，以便使其做出正確的決策。高質量的安全會計信息披露，需要完整有效的披露內容，客觀公正的披露對象，及時充分的披露時間。高危行業上市公司進行安全會計信息披露，實際上就是把私有的安全信息公開透明化，從而使利益相關者依據披露的安全會計信息做出正確的決策。

二、高危行業上市公司安全會計信息披露的現狀

（一）安全會計信息披露不及時主動

財政部和國家安全生產監督管理總局聯合制定的有關安全會計信息披露的制度中規定，當發生一些對社會公眾或企業本身有較大影響的事件時，高危企業需要及時主動地根據相關事實編制事件公告，然后及時通過正規方式向公眾及利益相關者披露，但我國部分高危行業上市公司在披露相關安全會計信息方面缺乏主動性，很少有公司能夠積極主動地對安全會計信息進行專門披露。有一些高危企業甚至無視相關規定的要求，并未對安全會計信息進行披露，利益相關者不能很好地了解到企業的安全生產狀況，由此可能做出錯誤的決策。

（二）安全會計信息披露內容不完整

由于安全會計信息披露屬于企業自愿性信息披露的一種，往往缺乏法律強制性的約束，高危企業往往有選擇的對安全會計信息進行披露，這便導致企業披露的安全投入信息不完整。大部分企業只對安全生產費用提取金額進行披露，而對安全生產費用的提取標準和使用情況并未說明。此外，高危行業上市公司披露的與安全相關的信息大部分是積極的一面，如企業安全生產的投入及獲得政府獎勵，而對所發生的安全事故及受到的處罰等不利因素很少披露。由于高危行業上市公司對安全會計信息披露的內容不完整，可供利益相關者使用的有用信息比較少，因此利益相關者很難借助已披露的安全會計信息做出相應的決策。

（三）安全會計信息披露形式不規范

目前我國高危行業上市公司安全會計信息披露形式還沒有形成統一的規范。大部分企業只在董事會報告和財務報表及附注中對安全會計信息進行披露，還有一些企業選擇在重要事項中披露了部分安全會計信息，只有少數企業采用獨立報告模式對安全會計信息進行披露。高危企業對安全會計信息披露時較為籠統，甚至一筆帶過。

（四）安全會計信息披露內容缺乏可比性

目前我國相關的法律法規對安全會計信息披露的內容和形式沒有統一的規范，企業在安全信息披露時自主選擇的空間較大，較為隨意，導致高危行業上市公司安全會計信息披露內容缺乏可比性。不同公司以及同一公司在不同時期進行安全會計信息披露的內容和形式有可能不同，利益相關者無法通過對企業安全會計信息進行橫向和縱向的對比來做出正確的決策。

三、高危行業上市公司安全會計信息披露存在問題及原因分析

（一）上市公司缺少高素質的安全會計人才

我國安全會計起步較晚，安全會計人才儲備的不足嚴重影響了上市公司安全會計信息的披露質量。安全會計是一門新興學科，由多學科交叉滲透形成。安全會計信息的確認、計量、記錄和報告，不僅需要會計知識的運用，還需要經濟學、安全學等多個學科的原理及方法的運用。但目前為止，我國高校對安全會計的普及率較低，很少有高校單獨開設安全會計這門課程，培養的人才也缺少多學科知識的有機融合。因此，我國上市公司也就很少有這種具備綜合素質的人才，其安全會計信息披露質量也難以提高。

（二）政府部門對上市公司安全會計信息披露的監管力度不夠

由于政府部門對上市公司安全信息披露缺乏有效的監督機制和管理機制，導致許多上市公司缺乏及時、自覺披露安全信息的意識，疏于對公司安全會計信息披露的自我管理。大多數上市公司出于自身利益的考慮，只是在維護自身形象和利益的基礎上做出有選擇的披露，以減少安全會計信息披露對公司造成的負面影響。由于沒有規范的監管和懲罰措施，一些公司有意無意地不在規定時間內披露重要安全事件，故意夸大渲染公司的正面信息而隱藏忽略公司的負面信息，存在避重就輕或是披露虛假信息的現象。

（三）高危行業上市公司安全會計信息披露相關制度不夠健全

為了加強和規范高危行業上市公司對安全會計信息進行披露，國家相繼出臺了一些法律、法規及制度，但是由于相關規定較為模糊籠統，加上監管部門對信息披露的監管不到位，使得上市公司在安全信息披露方面更加盲目和隨意。安全會計信息需要統一的披露規范。因此，政府迫切需要制定行之有效的與安全信息披露相關的制度規范，以改善目前上市公司在披露安全會計信息時的被動、混亂現象。endprint

（四）社會公眾對安全會計信息披露的意識較薄弱

許多人對安全會計信息的披露只是有較少的了解甚至是不了解，導致社會公眾的監督比較欠缺。一些政府官員過于追求政績，片面強調GDP的增長而忽視了對安全生產的考慮，不能很好地對高危行業上市公司安全生產行為進行監督。此外，當前的媒體也沒有很好地發揮自身優勢，不能及時有效地對高危行業上市公司安全生產丑聞進行曝光和報導，使得一些公司因缺少輿論的約束而無所顧忌。這些都對我國安全會計信息披露產生了不利影響。

四、高危行業上市公司安全會計信息披露的建議

（一）加快安全會計隊伍建設

我國應加快安全會計隊伍建設，培養一批具備多學科理論知識、掌握安全會計實踐經驗的高素質人才。一方面，應加強會計人員對安全會計的認識和了解。會計人員不僅要掌握會計方面的知識，還要注重對經濟學、安全學等多個學科原理及方法的理解與應用。上市公司可以組織會計人員去國外學習先進的實踐經驗，加強對會計人員的安全會計知識培訓和繼續教育等。另一方面，還要注重提高會計人員的社會責任感，使其自覺地披露公司真實、有效的安全會計信息，以確保公司安全信息披露的可比性，從整體上提高信息披露質量。

（二）完善高危行業上市公司安全會計信息披露相關制度規范

目前在我國高危行業上市公司中，有關安全會計信息披露的工作要想得到有效的改善，制度規范方面的支持與投入是必不可少的。政府應盡快完善相關法律法規，加強對安全會計信息的審計和監督，使得安全會計信息實現充分披露。此外，特別要逐步完善安全會計信息披露制度，將上市公司安全會計信息披露的內容和格式納入相關法規，完善包括安全信息在內的企業財務報告制度，保證安全會計信息披露有法可依，進而確立和維護安全會計的地位。

（三）加強政府對安全會計信息披露的監管

為解決大多數高危行業上市公司自愿披露的安全會計信息不夠完整，披露的內容缺乏真實性等問題，政府部門應改變一味以 GDP 的發展作為評價政府官員工作主要標準的觀念。并要盡快建立起政府部門監管系統，規范上市公司安全會計信息披露的程序、內容和格式要求，并針對不同的監督主體制定相應的環境審計準則，加強對高危行業上市公司安全會計信息披露的審計。此外，由于在披露上市公司安全會計信息的整個過程中，政府作為資本市場的監管者對于公司各級管理層的違規行為影響較大，因此，應該盡快建立健全資本市場的信息披露組織體系，約束、遏制不規范甚至虛假的安全會計信息披露，使高危行業上市公司安全會計信息披露質量得到提高。

（四）強化社會公眾對安全會計信息披露的監督

為了強化社會公眾對安全會計信息披露的監督作用，可以要求會計師事務所對上市公司的環境績效進行審計監督，針對查出的問題上市公司制定相應的整改措施；要求媒體加大力度宣傳環境保護的重要作用，及時曝光上市公司的環境違法行為，使上市公司在輿論的監督下加強安全會計信息披露工作。這樣可以為相關利益者提供更相關的安全信息，使他們做出更加準確的決策。因此，只有提高社會公眾的環境監督意識，加強社會各方面的監督，上市公司安全會計信息披露的水平和質量才能得到進一步提高。

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（作者單位：山東財經大學）endprint