云南融入“數字長江經濟帶”建設方略研究

吳韜

摘 要 長江經濟帶是我國經濟的重心區域帶，是橫跨我國東、中、西三大區域11個省市的內河經濟帶，也是我國生態文明建設先行示范帶、創新驅動帶和協調發展帶，更是連接“一帶一路”的重要樞紐帶。建設“數字長江經濟帶”是貫徹落實“五大發展理念”，秉承“共抓大保護、不搞大開發”宗旨，走“生態優先、綠色發展”之路的重要途徑。云南位于長江上游，是長江流域重要的生態安全屏障和經濟增長極，具有獨特區位、開放與發展優勢，發展數字經濟擁有得天獨厚的先天條件與后發優勢。云南主動服務和融入“數字長江經濟帶”建設是促進“美麗云南”與“數字云南”協調一致的重大戰略舉措，應著力夯實數字經濟信息基礎設施，盡快編制對接“數字長江經濟帶”的總體規劃，拿出切實有效的發展方略，使之更好地服務和融入“數字長江經濟帶”建設。

關鍵詞 數字長江經濟帶；綠色發展；數字經濟；方略；云南

中圖分類號 TP3 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）16-0008-03

長江是中華文明的發源地和中華民族的母親河。長江經濟帶作為我國經濟的重心所在，以水為紐帶連接長江流域上下游的上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、重慶、四川、云南和貴州等11個省市，橫跨我國東、中、西三大區域，是我國生態文明建設先行示范帶、創新驅動帶和協調發展帶，是連接“一帶一路”的重要樞紐帶。習近平總書記指出，推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力[1]。

云南地處長江上游，是長江流域重要的生態安全屏障和經濟增長極，是長江經濟帶輻射南亞、東南亞的重要戰略節點，區位優勢獨特、開放態勢良好、發展形勢趨穩。堅持綠色發展理念，推動數字經濟發展，實現“數字云南”與“美麗云南”協調一致可持續發展的跨越新路，是云南融入“數字長江經濟帶”的重大現實

問題。

1 文獻回顧

長江經濟帶沿著長江黃金水道東起上海市、西至云南省，范圍覆蓋上下游的11個省市，是我國重要的內河經濟帶，該戰略與“一帶一路”戰略、“京津冀協調發展”戰略共同構成了新時期中國的“三大支撐帶”戰略。“長江經濟帶”戰略構想，自20世紀80年代提出以來，就引起了學界的廣泛關注，對其研究也長期處于熱點狀態。

代表性的有：鄒輝、段學軍從發展戰略、產業發展、交通建設、區域經濟差異、區域空間結構、區域協調與合作、地區與長江經濟帶的關系以及生態環境等方面對長江經濟帶的相關文獻進行了梳理、歸納和分析[2]。方大春、孫明月認為，建設長江經濟帶不能依靠長江黃金水道的水運來打造交通運輸帶，而是要著眼長江流域的產業梯度特征和地域特點，構建產業國家價值鏈和點軸面融合發展格局，實現產業一體化與區域經濟一體化[3]。彭勁松認為，制約長江經濟帶協調發展的原因主要有：一是地域廣闊使得發展水平存在較大差異，難以管控；二是區域管理主體多元化、復雜化，難以協調；三是缺乏統一權威的規劃與協調長效機制[4]。劉保奎認為，長江經濟帶發展應把創新驅動發展放在核心位置上，充分利用互聯網、云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術改造提升傳統產業，大力發展戰略性產業[5]。等等上述研究，主要側重點是“長江經濟帶”發展戰略、產業和經濟社會各領域發展、生態建設以及沿江領域各省市融入與對接長江經濟帶的研究。

此外，一些學者就部分省市融合和對接長江經濟帶進行了探討，代表性的有：向云波、彭秀芬、徐長樂認為，要加強上海與長江經濟帶的中西部都市圈中心城市的經濟聯系，特別是加強在交通、信息、通訊網絡建設等方面的合作[6]。

蔣昭乙認為，江蘇對接長江經濟帶應突出轉型升級和創新發展主題主線，提出促進現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”以及信息化與工業化“兩化融合”發展等對策建議[7]。王平認為，安徽應以新型工業化為核心，以大開放為主戰略，堅持經濟社會協調發展[8]。曾光認為，應發揮高鐵資源的輻射帶動作用，加強贛湘黔滇四省合作，共同打造“滬昆高鐵經濟走

廊”。[9]湖南省人民政府發展研究中心課題組認為，重點加強長江中游城市群高速公路、城際軌道、快速干線、通信網絡等基礎設施一體化建設，特別是加快交通、物流公共信息數據平臺的建設，提高物流信息化水平， 提升物流服務軟實力[10]。

特別值得一提的是，丁波濤對長江經濟帶各地區的信息化與智慧城市建設進行了梳理與分析，認為未來長江經濟帶各地區應構建信息化協作機制，加強信息化設施共用和信息資源共享，推進信息產業協同發展和共同繁榮[11]。

以上學者結合長江上下游各省市融入或對接長江經濟帶進行了研究，但是就“數字長江經濟帶”和長江上下游各省市融入或對接“數字長江經濟帶”進行研究的極少。本文將對“數字長江經濟帶”進行探討并給出云南融入“數字長江經濟帶”的基本方略。

2 “數字長江經濟帶”建設的內涵要義

2.1 “數字長江經濟帶”的基本概念

2016年6月，我國印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》指出，長江經濟帶的戰略定位是“生態文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶和具有全球影響力的內河經濟帶以及東中西互動合作的協調發展帶”，發展思路是“生態優先、流域互動、集約發展”，發展格局是“一軸、兩翼、三極、多點”。

其中，“一軸”，即以長江黃金水道為依托，發揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮為節點，構建沿江綠色發展軸；“兩翼”，即發揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力；“三極”，即以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發揮輻射帶動作用，打造長江經濟帶三大增長極；“多點”，即發揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，以資源環境承載力為基礎，不斷完善城市功能，發展優勢產業，建設特色城市，加強與中心城市的經濟聯系與互動，帶動地區經濟發展。endprint

可以說，《長江經濟帶發展規劃綱要》的出臺，是新時期我國長江經濟帶發展的重大機遇，是創新驅動長江經濟帶發展的重大戰略。推動長江經濟帶發展，堅持走生態優先、綠色發展之路，必須要向創新要動力，而“數字長江經濟帶”正是數字經濟時代長江流域上下游各省市推動長江經濟帶綠色發展、數“聚”創新的跨越發展之路。

目前，“數字長江經濟帶”是一個全新的命題，本文認為：“數字長江經濟帶”是指在數字經濟時代，長江流域上中下游與東中西部各省市以“五大發展理念”為指引，堅持“生態優先、綠色發展”的發展定位，按照“一軸、兩翼、三極、多點”的發展格局，運用互聯網、大數據思維，推動大數據、云計算、物聯網和人工智能以及智慧城市建設，促進長江流域地區經濟社會數“聚”創新與綠色發展，實現長江經濟帶數字經濟的包容性、可持續性增長。

2.2 “數字長江經濟帶”建設的內涵要義

建設“數字長江經濟帶”是搶抓全球數字經濟發展機遇，加快把長江經濟帶建設成為我國生態文明先行示范帶、創新驅動帶與協調發展帶的重要抓手。

本文認為，“數字長江經濟帶”建設的內涵要義應主要包括以下4個方面。

2.1.1 完善新信息基礎設施體系

信息基礎設施是建設信息高速公路、促進數字經濟發展的基本前提。隨著我國“互聯網+”行動、國家大數據戰略、中國制造2025等一系列重大戰略的深入實施，長江經濟帶各地區信息化建設與應用水平得到較大幅度的提升，上海、浙江、重慶、貴州等省市積極搶抓互聯網發展新機遇，搶占大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術的戰略制高點，取得了顯著成效。

然而，長江經濟帶的東中西部地區之間存在較大“數字鴻溝”，西部地區“數字洼地”較為凸顯，特別是“互聯網+”行動所依賴的新基礎設施：“云網端”即云計算、大數據基礎設施和互聯網、物聯網以及為用戶提供服務的客戶端等新一代信息技術設施，在長江經濟帶各地區分布不均，差異較大，需要長江流域各省市形成合力，共同完善經濟帶的新信息基礎設施體系，為數字長江經濟帶發展提供互聯互通、信息共享的基礎支撐。

2.1.2 制定數字長江經濟帶發展規劃

建設“數字長江經濟帶”，需要長江經濟帶各省市發展共謀“一盤棋”的思想，要對數字長江經濟帶建設進行頂層設計，做好總體規劃，明確時間表和路線圖，厘清長江經濟帶各地區的戰略定位和發展優勢，充分發揮互聯網創新驅動發展的重要作用，加快形成數字長江經濟帶創新、協調、綠色、開放和共享發展的新格局。

2.1.3 搭建長江經濟帶大數據平臺

積極建設長江經濟帶大數據中心，有效挖掘數據資源，努力闖出一條數字資源型經濟發展之路，逐步消除長江流域東中西部地區之間的“數字鴻溝”，深入開展數據交易，形成長江經濟帶的“數據高地”，為長江經濟帶各地區的數“聚”創新提供數據支撐。

2.1.4 推動長江經濟帶數字經濟發展

數字經濟正成為引領全球經濟包容性、可持續性增長的新動能。

縱觀長江經濟帶各省市的信息化建設與數字經濟發展的發展路徑，上海、浙江等省市屬于創新引領型，江蘇、四川等省份屬于成熟應用型，安徽、貴州等省份屬于變革驅動型，云南等省份則屬于基礎潛力型。

推動長江經濟帶數字經濟發展，需要長江沿線各省市的共同發力、優勢互補、協同聯動，把大數據、云計算、物聯網、人工智能等新興信息技術以及智慧城市建設作為發展數字經濟的突破口，共同應對經濟下行壓力的風險與挑戰。

3 云南融入“數字長江經濟帶”建設的基本方略

3.1 盡快制定融入“數字長江經濟帶”建設的發展規劃

云南應以我國印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》《促進大數據發展行動綱要》為指導，立足《云南省產業發展規劃（2016—2025年）》和《云南省信息產業發展規劃（2016—2020年）》以及《云南金沙江開放合作經濟帶發展規劃（2016—2020年）》等規劃，將融入“數字長江經濟帶”與云南數字經濟發展結合起來，進一步制定云南省大數據產業發展規劃、“云上云”行動總體規劃和數字經濟發展規劃以及融入“數字長江經濟帶”建設發展規劃等文件，積極引導云南主動服務和融入“數字長江經濟帶”建設。

3.2 有效開展數字經濟信息基礎設施提升工程

加快推進云南“五網”基礎設施建設，特別是互聯網基礎設施建設，提升骨干網絡支撐能力。有力推動寬帶網絡基礎升級，加快建設“光網云南”“滿格云南”“數字云南”和“智慧云南”，打造寬帶、融合、泛在、高效、安全的數字經濟信息基礎設施，提升云南省“互聯網+”數字經濟指數，力爭云南省“互聯網+”數字經濟指數總體增速躍居長江經濟帶各省市的中上水平。

3.3 積極打造金沙江開放合作經濟帶數字經濟示范基地

建設金沙江開放合作經濟帶是云南省委省政府作出的重大戰略部署，是“一帶一路”建設、長江經濟帶建設等國家戰略在云南的具體實踐與發展方略。云南要牢牢把握數字機遇，圍繞金沙江開放合作經濟帶發展目標，結合云南在長江經濟帶的特色定位，依托昆明呈貢、玉溪和保山“一核兩翼”的大數據發展格局，建設一批傳統產業數字化轉型發展與數字經濟創新發展的數字經濟示范區、數字經濟創新空間，打造全省數字經濟的重要支點。

3.4 努力構建先進的智慧政府

加快推進“云上云”行動計劃，建設全省統一的云南省電子政務云服務平臺，推動省、州（市）、縣（區）三級政務辦公系統向“云上云”系統遷移，建立健全基于“云上云”的數據共享與交換平臺，推進政務信息信息公開和相關部門政務數據的互聯互通與共享應用，實現數字技術與政府管理深度融合，為企業、公眾提供高效益民服務，努力構建先進、高效的智慧政府，促進“美麗云南”與“數字云南”協調一致，使之更好地服務和融入“數字長江經濟帶”建設。

4 結論

長江經濟帶建設要切實貫徹落實“五大發展理念”，始終秉承“共抓大保護、不搞大開發”的宗旨，堅持走生態優先、綠色發展之路，而發展數字經濟則是長江經濟帶各省市推動綠色循環低碳發展的重要途徑。云南主動服務和融入“數字長江經濟帶”建設，正是云南省遵循“五大發展理念”，促進數字經濟推動全省經濟社會數“聚”創新與經濟包容性、可持續性增長和跨越式發展的必由之路。

參考文獻

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